2022年12月16日在中衛(wèi)市第五屆人民代表大會第二次會議上

中衛(wèi)市市長 馬洪海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2022年工作回顧

今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。舉世矚目的黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，發(fā)出了為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗的偉大號召。自治區(qū)第十三次黨代會作出“12345”的重大部署，明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的奮斗目標。市委五屆四次全會提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中衛(wèi)市工作落實體系，激勵全市上下奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中衛(wèi)篇章。

即將過去的2022年，是中衛(wèi)發(fā)展極不尋常、極不平凡、極為不易的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會和市第五次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定維護政治安全、社會安定、人民安寧。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力擴大投資激活消費，不斷加強生態(tài)保護治理，盡心竭力增進民生福祉，全力促進社會大局和諧穩(wěn)定，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，較好完成市五屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元，增長7%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。固定資產(chǎn)投資增長15%。社會消費品零售總額135億元，增長2%。地方一般公共預(yù)算收入22.3億元，同口徑增長5%。主要經(jīng)濟指標總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。全力保企業(yè)運行，精準打好“1+7+1+N”政策“組合拳”，退稅減稅降費26.1億元、減緩社保費3.4億元，清欠民營企業(yè)賬款1788萬元，穩(wěn)住了市場預(yù)期、穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)。持續(xù)抓有效投資，523個重大項目加快推進，完成投資301億元?？偼顿Y152.5億元的3GW沙漠光伏基地、投資7億元的海原縣西安供水水源工程、投資13億元的沙坡頭區(qū)香山興仁片區(qū)生態(tài)修復(fù)供水工程等項目開工建設(shè)。協(xié)鑫科技5GW顆粒硅N型單晶等14個項目當年開工、當年投產(chǎn)?！皟纱笕蝿?wù)”實現(xiàn)新突破，招商引資實際到位資金320億元，增長41.6%；上爭項目資金200億元，增長24.1%。通過全國競爭性評審爭取到中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展、北方地區(qū)冬季清潔取暖、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等示范項目。著力促消費回暖，發(fā)放消費券7300萬元，帶動消費20億元。網(wǎng)絡(luò)零售總額60億元，增長10%。全市社會物流總額增長21%。中衛(wèi)市獲批全國縣域商業(yè)體系建設(shè)試點。

——疫情防控科學精準。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹“三個堅定不移”，落實落細第九版防控方案、二十條優(yōu)化措施和“新十條”要求，眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對下半年多輪突發(fā)疫情，堅持核酸檢測打頭陣、流調(diào)溯源判形勢、快速轉(zhuǎn)運嚴隔離、挖根追陽“三清零”、政府主導(dǎo)抓保供、保障民生促穩(wěn)定，累計投入防疫資金9億元，用20天時間建成10645間隔離板房，改建啟用方艙醫(yī)院、改造57個集中隔離點，創(chuàng)新建立“1+N”群眾訴求排憂解難機制，寧夏歷史上最大的“9·20”疫情用10天時間出現(xiàn)拐點，15天實現(xiàn)社會面清零，1個月取得決定性勝利，進而又接連打了幾場聚集性殲滅戰(zhàn)，奪取全市抗疫斗爭重大成果。挖根追陽“三清零”、“1+N”機制得到國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制充分肯定，并在區(qū)內(nèi)外推廣。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力強創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)端優(yōu)化提升帶動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瑞泰尼龍66、朗利硫化黑等12個項目建成投運，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元。新能源裝機總量突破1000萬千瓦。制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達65.4%和21.6%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家。全社會能源消費量、單位GDP能耗分別下降5%和4.5%，降幅位居全區(qū)第一。中寧縣入選中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級典型城市案例。特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，集中要素育龍頭、建基地、創(chuàng)品牌，枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬四個百億級產(chǎn)業(yè)鏈全面推進。建設(shè)高標準農(nóng)田22萬畝，糧食種植面積211萬畝，產(chǎn)量70萬噸、增長3%。“中寧枸杞”綜合產(chǎn)值150億元、品牌價值192億元，成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（枸杞）產(chǎn)業(yè)園。奶牛存欄13萬頭，增長27.5%。肉牛飼養(yǎng)量53萬頭，增長3.1%。服務(wù)業(yè)負重前行，推進文化旅游、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。著力打造“沙漠大客廳”“星星的故鄉(xiāng)”，接待游客890萬人，實現(xiàn)旅游收入53億元。豐安屯景區(qū)成功創(chuàng)建自治區(qū)級旅游度假區(qū)。漠貝酒莊、黃羊古落創(chuàng)評國家3A級旅游景區(qū)。迎水橋鎮(zhèn)、關(guān)橋村等4個鄉(xiāng)村獲批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。黃河文化體驗展示項目進入國家文化產(chǎn)業(yè)扶持項目庫。“點亮”大漠星空·打造“星星的故鄉(xiāng)”文旅IP入選全國文化旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心市建設(shè)邁出新步伐，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)寧夏樞紐，建成運營國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，打通深圳—中衛(wèi)直連網(wǎng)絡(luò)。新增標準機架1.2萬個，增長132.7%。實現(xiàn)營業(yè)收入42億元，增長62%。規(guī)模以上信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長36%。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家、自治區(qū)科技“小巨人”和農(nóng)高企14家、科技創(chuàng)新平臺18個，增強了經(jīng)濟發(fā)展新動能。

——城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。共創(chuàng)共建全國文明城市。更大力度推進城市更新，實施海綿型市政道路、老舊排水管網(wǎng)改造、排水防澇、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目54個，著力解決交通擁堵、城市內(nèi)澇等問題。新改擴建市政道路22條52公里，建成新墩橋、文昌橋、利民橋，新老城區(qū)交通更暢通，群眾出行更便捷、生活更舒適。更新供排水管道87公里，鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)125公里。建成小微公園9個，新增城市綠化面積68.7萬平方米。香山湖濕地公園獲批“國家級濕地公園”。開工建設(shè)沙坡頭黃河大橋、黑山峽黃河大橋，中衛(wèi)至蘭州高鐵即將通車。啟動鄉(xiāng)村全面振興示范市建設(shè)，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治為切入點，興產(chǎn)業(yè)、抓治理、夯基礎(chǔ)，培育重點小城鎮(zhèn)2個、高質(zhì)量美麗宜居村莊7個。建設(shè)“四好農(nóng)村路”194公里，建成抗震宜居農(nóng)房2377戶，改造衛(wèi)生廁所4264戶。建制村自來水、動力電、光纖網(wǎng)、標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。沙坡頭區(qū)榮獲“中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣市”。

——改革開放深入推進。434項中央和自治區(qū)改革任務(wù)全面落實?！傲鶛?quán)”改革取得階段性進展，完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)。新增土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)2萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款7.2億元。開展排污權(quán)交易25筆23.5萬元。林權(quán)抵押登記1.9萬畝。農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記經(jīng)驗全國推廣?？v深推進“放管服”改革，101項審批事項“零材料”辦理，85項事項“一證（照）通辦”，162項高頻事項“跨?。ㄓ颍┩ㄞk”，新增市場主體1.1萬戶。國企三年改革行動、市轄區(qū)城市公交國有化改革全面完成。成功舉辦“云天大會”、大漠黃河國際文化旅游節(jié)、枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會，“沙漠水城·杞鄉(xiāng)錳都·云天中衛(wèi)”品牌影響力、知名度不斷提升。沙坡頭機場新開通4個航點、3個地區(qū)旅游包機業(yè)務(wù)。開行西部陸海新通道、“公鐵水”多式聯(lián)運班列749列。進出口總額29.2億元，增長44%。天元錳業(yè)錳產(chǎn)業(yè)鏈多式聯(lián)運入選國家第四批示范工程創(chuàng)建項目。

——生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全面整改，中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋28個問題整改扎實推進，7項年度整改任務(wù)全面完成。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83%以上，比去年提高1.7個百分點。黃河過境段水質(zhì)連續(xù)7年保持II類進II類出。土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。修復(fù)治理礦山340個、3.15萬畝。實施營造林44.7萬畝，完成自治區(qū)目標任務(wù)的131%。修復(fù)草原3.8萬畝，治理水土流失29.4萬畝、荒漠化土地34萬畝。中衛(wèi)的天更藍、地更綠、水更清。

——民生福祉持續(xù)增進。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和10%。民生支出153.6億元、占比達到80%以上。10件民生實事全面完成，解決了一大批群眾急難愁盼問題。抓緊抓好抓實脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧群眾收入增長15.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人，分別完成自治區(qū)目標任務(wù)的110%和157.5%。嚴格落實“雙減”政策，學生課業(yè)負擔有效減輕。新改擴建中小學、幼兒園21所，新增學位7380個，有效緩解“大班額”“大校額”“入園難”問題。深入推進公立醫(yī)院改革，城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個、標準化村衛(wèi)生室6個。中衛(wèi)中學等4個集體榮獲全國紅十字模范單位。創(chuàng)新開展“千名文藝志愿者進基層”主題實踐活動，培育“大戰(zhàn)場農(nóng)民合唱團”等基層文藝品牌。成功創(chuàng)建自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)。新改建運動廣場、射擊館等場館（地）18個，建成健身場地42個。累計發(fā)放保障金6.6億元、臨時救助金6317萬元。改造老舊小區(qū)56個34萬平方米，人民群眾的獲得感幸福感持續(xù)增強。

——社會治理成效顯著。全面落實“1+6+1”市域社會治理政策措施，中寧縣基層治理創(chuàng)新模式入選全國典型案例。開展自建房、燃氣、?；返?5個領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧良好局面持續(xù)鞏固。加大退役軍人工作力度，“雙擁”創(chuàng)建有序推進。深化矛盾糾紛排查調(diào)處，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作成效明顯。海原縣榮獲首批“全國信訪工作示范縣”。常態(tài)化開展掃黑除惡，縱深推進禁毒和反詐人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加強未成年人保護，刑事案件發(fā)案數(shù)下降21.3%，公眾安全感測評全區(qū)第一。沙坡頭區(qū)被命名為平安寧夏建設(shè)示范縣。

國家安全、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作全面加強，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、伊協(xié)、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，行政執(zhí)法、調(diào)查統(tǒng)計、防震減災(zāi)、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。

——政府自身建設(shè)全面加強。認真學習貫徹黨的二十大精神，深入開展習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，堅決落實市委重大決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，提請市委研究重大事項97件。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會制定地方性法規(guī)和法規(guī)性決定3件，制定政府規(guī)章1件。辦理人大代表建議28件、政協(xié)委員提案119件，辦復(fù)率100%。深入實施“八五”普法?！皬?fù)議為民促和諧”專項行動獲司法部通報表揚。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、自治區(qū)“八條禁令”，“三公”經(jīng)費壓縮5%。發(fā)揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，務(wù)實擔當、干凈干事的氛圍更加濃厚。

各位代表！大戰(zhàn)大考顯本色，越是艱險越向前。面對復(fù)雜多變的新冠肺炎疫情，廣大醫(yī)護人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者、黨員干部職工聞令而動、沖鋒陷陣，科學精準、同心戰(zhàn)“疫”，與人民群眾團結(jié)一致，共同譜寫了與疫情作戰(zhàn)、與病毒賽跑的動人華章，繪就了團結(jié)才能勝利、奮斗才會成功的時代畫卷，偉大的抗疫精神在中衛(wèi)大地得到生動實踐！面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和交織疊加的風險挑戰(zhàn)，各縣（區(qū)）、各部門主動擔當、盡職盡責，苦干實干、攻堅克難，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打好穩(wěn)保促“七大戰(zhàn)役”，抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟、抓投資保增長、擴內(nèi)需促消費、補短板挖潛力，始終保持“拼、搶、實”的狀態(tài)和作風，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，守住了民生保障和社會和諧穩(wěn)定底線，高質(zhì)量發(fā)展有了新進展，詮釋了新時代中衛(wèi)力量、中衛(wèi)擔當！

各位代表！今年我們遇到的困難挑戰(zhàn)前所未有、斗爭艱苦卓絕、成效好于預(yù)期。全市發(fā)展道路上取得的每一點成績、每一項進步、每一份收獲都浸透著汗水、凝聚著心血，都是拼出來、干出來、奮斗出來的！這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于自治區(qū)黨委和政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾拼搏奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子、社會各界人士和老領(lǐng)導(dǎo)老干部，向駐衛(wèi)部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、推動中衛(wèi)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、同志們、朋友們，向幫助支持中衛(wèi)疫情防控的自治區(qū)各廳（局）、兄弟市（縣），表示衷心感謝和崇高敬意！

各位代表！行之愈篤，知之益明。一年來，我們始終用系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，用科學辦法破解難題，用實干擔當推動落實，譜寫了守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)的精彩華章。在推動中衛(wèi)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐中，最深刻的體會是：黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，讓“總書記怎么說、我們就怎么做，不僅要做到、而且要做好”成為政府系統(tǒng)最鮮明的政治底色。高質(zhì)量發(fā)展是主題。緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)不放松，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在主動融入新發(fā)展格局中推進供給質(zhì)量、消費升級、投資結(jié)構(gòu)變革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。人民至上是根本。牢記“江山就是人民、人民就是江山”，堅持群眾路線，探索富民之路，尋求富民之策，與人民群眾風雨同舟、甘苦與共，盡心竭力解好“急難愁盼”題，用心用情辦好“煩心揪心”事，形成了心齊氣順、共謀發(fā)展的強大合力，凝聚了干群一心、逐夢前行新征程的磅礴力量。改革開放是關(guān)鍵。弘揚偉大的改革精神、保持開放胸襟，在行政審批、“六權(quán)”改革、國資國企等重點領(lǐng)域改革推陳出新。在建好開放平臺、暢通開放通道、營造開放環(huán)境上持續(xù)用力，推動有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、寬松務(wù)實的政策環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。系統(tǒng)觀念是方法。堅持“兩點論”和“重點論”辯證統(tǒng)一，樹牢底線思維、極限思維，增強憂患意識、風險意識，圍繞加快“三區(qū)建設(shè)”、緊盯“四新任務(wù)”、實施“五大戰(zhàn)略”部署要求，以重點突破帶動整體提升。團結(jié)奮斗是保障。牢牢把握團結(jié)奮斗的時代要求，進一步激發(fā)“不到長城非好漢”的革命精神、“走好新時代長征路”的奮斗精神、“社會主義是干出來”的實干精神，牢固樹立“小市也能辦大事”的理念，把不可能變成可能，把可能變成現(xiàn)實，把現(xiàn)實變成更好，用我們的“辛苦指數(shù)”換取發(fā)展的“上升指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，中衛(wèi)最基本的市情是經(jīng)濟總量小，人均水平低，綜合實力弱，財政自給率低，市域經(jīng)濟整體不強。最主要的矛盾是發(fā)展不平衡不充分，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，新型城鎮(zhèn)化進程較慢，縣域經(jīng)濟活力不強；鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興任重道遠。最突出的短板是生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)還需持續(xù)用力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平還需持續(xù)提升，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上還需久久為功，不斷滿足人民對美好生活向往的奮斗目標還需倍加努力。最根本的制約是創(chuàng)新能力不強、人才支撐不足、要素流通不暢，深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)依然繁重。同時，一些干部思想觀念、能力素質(zhì)還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。特別需要說明的是，雖經(jīng)不懈努力，但社會消費品零售總額等指標與預(yù)期目標還有差距，對此，誠懇接受人民代表的批評。我們必須正視問題，不遮掩、不回避，敢于較真碰硬，在發(fā)現(xiàn)問題中直面矛盾，在解決問題中勇毅前進。只要我們奮發(fā)向上、敢闖敢干，就沒有攀不上的山，沒有干不成的事！

二、2023年主要目標和重點任務(wù)

2023年是全面貫徹黨的二十大精神、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年，是全面落實自治區(qū)第十三次黨代會和市第五次黨代會部署的重要一年，是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年工作意義重大、責任重大。當前，我市正處于千載難逢的戰(zhàn)略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動能的加速轉(zhuǎn)換期、產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、風險化解的重要窗口期。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們要堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，堅持用辯證的聯(lián)系的發(fā)展的全面的中國化時代化馬克思主義立場觀點方法，準確把握中衛(wèi)發(fā)展比較優(yōu)勢、階段特征和短板瓶頸，順應(yīng)大勢、發(fā)揮優(yōu)勢，在危機中育先機、于變局中開新局，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中展現(xiàn)中衛(wèi)擔當、作出中衛(wèi)貢獻。

2023年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，按照自治區(qū)第十三次黨代會和市第五次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，扎實推進“五個示范市”建設(shè)，大力實施“七個戰(zhàn)略”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體向好，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中衛(wèi)篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83%以上，主要污染物排放控制在自治區(qū)下達目標之內(nèi)。

確立7%左右經(jīng)濟增長目標，符合中央和自治區(qū)精神，體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，展現(xiàn)了主動作為、奮發(fā)有為，彰顯了政治擔當、責任擔當。符合中衛(wèi)實際，我市經(jīng)濟總量小，但后發(fā)優(yōu)勢強，唯有真抓實干，化優(yōu)勢為勝勢，潛性增長就能變?yōu)轱@性發(fā)展。唯有以快制快，才能做優(yōu)存量、做大增量、做強變量。唯有增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，既做大蛋糕又分好蛋糕，在推動共同富裕上邁出堅實步伐。符合人民期待，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。全力解決群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的傾訴，增強人民群眾幸福感獲得感安全感。

實現(xiàn)上述目標，無論困難挑戰(zhàn)有多大，我們都要堅決貫徹市委決策部署，保持再出發(fā)的心態(tài)、沖鋒者的姿態(tài)、加油干的狀態(tài)，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，培育新的增長點、打造新的增長極。

（一）堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強高質(zhì)量發(fā)展動能。堅持產(chǎn)業(yè)興市不動搖，圍繞“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促升級、穩(wěn)鏈條強集群、補短板固優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

提速壯大新型工業(yè)。持續(xù)推進工業(yè)倍增行動，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做高產(chǎn)業(yè)能級、做強產(chǎn)業(yè)競爭力，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。圍繞新型材料、清潔能源、裝備制造、現(xiàn)代化工等“六新”產(chǎn)業(yè)，深入開展延鏈補鏈強鏈壯鏈，加快建設(shè)晨光30萬噸硅基及氣溶膠等41個新型工業(yè)項目。新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到350億元。全力推進“綠電園區(qū)”試點建設(shè)，新能源裝機總量達到1200萬千瓦。開展“上云用數(shù)賦智”行動，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個，高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速分別達到20%和15%。持續(xù)推進“四大改造”，實施利安隆自動化改造等重點技改項目15個，技改投資增長15%以上。開展企業(yè)梯次培育行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。支持衛(wèi)寧工業(yè)園區(qū)、海興開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造千億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動鎮(zhèn)羅、常樂、宣和工業(yè)集中區(qū)規(guī)范發(fā)展。大力實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級工程，加快推進智慧園區(qū)監(jiān)管平臺等21個項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合、基礎(chǔ)配套協(xié)同、交通物流融合，打造園區(qū)建設(shè)“升級版”。

提質(zhì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)倍增行動，大力發(fā)展枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬等“六特”產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到90%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長6%左右。加快建設(shè)中寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（枸杞）產(chǎn)業(yè)園，新種植枸杞1萬畝，建成千畝標準化種植基地6個，創(chuàng)建自治區(qū)千畝綠色豐產(chǎn)示范基地10個，枸杞深加工轉(zhuǎn)化率達到35%。加快“一地六區(qū)”奶牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推行肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”新模式，建成萬頭奶牛、肉牛養(yǎng)殖場3個，奶牛存欄達到16萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達到56萬頭。建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果基地1萬畝，新增蔬菜基地2萬畝。每個縣（區(qū)）建設(shè)大型糧油加工廠2家、標準化屠宰場1個、農(nóng)業(yè)特色倉儲物流基地3個，培育自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、家庭農(nóng)場30家，形成集研發(fā)、種植、加工、營銷、生態(tài)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把“枸杞之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”品牌擦得更靚。

提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增容擴量、生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。高標準創(chuàng)建全域旅游示范市，支持中寧縣、海原縣創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。實施沙漠主題度假中心等28個旅游項目，辦好大漠黃河國際文化旅游節(jié)系列節(jié)事活動，力爭游客人數(shù)、旅游收入均增長20%以上。深入實施消費擴容提質(zhì)工程，改造城市商圈5個，打造特色街區(qū)3條，引進品牌首店10家以上。加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)和寄遞物流配送體系，建成便民市場8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流示范站20個以上，培育A級以上物流企業(yè)3家，社會物流總額增長10%。建設(shè)電商直播基地，促進線上線下消費融合，建成電商興農(nóng)超市30個，網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%以上。

提升數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)水平。加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以建設(shè)“雙節(jié)點”城市、“三大基地”為牽引，著力推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心市建設(shè)。積極爭創(chuàng)綠色數(shù)據(jù)中心集群示范，建成中國聯(lián)通二期等數(shù)據(jù)中心10個，標準機架達到10萬個。支持建設(shè)閩寧云、蘇寧云等跨區(qū)域云平臺，引進互聯(lián)網(wǎng)、云計算等企業(yè)20家，加快算力調(diào)度和大數(shù)據(jù)匯集，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。高標準運營國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，爭取國家增值電信業(yè)務(wù)開放試點。新增5G基站900座，實現(xiàn)千兆光網(wǎng)全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)示范園。加強數(shù)字政府建設(shè)，深化智慧政務(wù)、數(shù)字化平安中衛(wèi)、智慧醫(yī)療建設(shè)。辦好云天大會，持續(xù)提升云天中衛(wèi)城市品牌。

（二）堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動，塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新驅(qū)動不懈怠，深入推進創(chuàng)新強市、科教興市和人才強市，讓科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力在中衛(wèi)落地落細。

辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。鞏固提升學前教育“5080”成果，新建公辦幼兒園4所、增加學位1500個，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在85%以上。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施中衛(wèi)十四小、海興開發(fā)區(qū)二中等14個項目，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，實施衛(wèi)銀教育合作“三項行動”。堅持普通高中多樣化特色化發(fā)展，有序有力落實高中新課程改革。建設(shè)職業(yè)技術(shù)學校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，創(chuàng)建“一校三區(qū)”辦學模式，申辦中衛(wèi)云天職業(yè)技術(shù)學院。支持寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)辦好特色專業(yè)。強化師德師風建設(shè)，持續(xù)實施教師梯隊攀升計劃，打造高素質(zhì)教師隊伍。

實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略。以實施科技創(chuàng)新“四大工程”為抓手，持續(xù)推進科技雙倍增行動，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長20%。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育國家高新技術(shù)企業(yè)5家、“專精特新”企業(yè)5家、自治區(qū)創(chuàng)新型示范企業(yè)2家、科技“小巨人”和農(nóng)高企8家。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦云計算大數(shù)據(jù)、新型材料、裝備制造、精細化工等重點產(chǎn)業(yè)，加強科技攻關(guān)，實施科技項目60個。推進東西部科技合作，落實企業(yè)科技創(chuàng)新后補助政策，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，爭取建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)重點實驗室，培育科技創(chuàng)新平臺20個。

強化人才引領(lǐng)驅(qū)動。實施人才“四大工程”，開展“智創(chuàng)衛(wèi)（未）來”人才培養(yǎng)計劃，推動高層次人才“師帶徒”培養(yǎng)模式，開展訂單式培養(yǎng)、套餐式培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)技能人才1000名以上。加強創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技能、企業(yè)領(lǐng)軍人才三支隊伍建設(shè)，柔性引進高層次人才100名以上，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個。健全以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價體系，重“賦權(quán)”、激“活力”、破“四唯”，打造“中（忠）愛人才、衛(wèi)（未）來可期”人才品牌，營造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的發(fā)展環(huán)境，讓更多“千里馬”來衛(wèi)發(fā)展、在衛(wèi)成長、為衛(wèi)貢獻。

（三）堅定不移改善生態(tài)環(huán)境，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。堅持“兩山”理念，深入推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅決落實中央第二輪環(huán)保督察反饋問題整改，高質(zhì)量完成11項年度整改任務(wù)。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

抓好生態(tài)保護修復(fù)。完善國土空間規(guī)劃體系，嚴格落實“三區(qū)三線”。實施生物多樣性保護工程，加快建設(shè)香山寺、西華山國家草原自然公園。深入推進生態(tài)保護修復(fù)工程，完成非確權(quán)壓砂地生態(tài)修復(fù)12萬畝，實施小流域綜合治理項目3個，開展沙坡頭區(qū)陳水礦區(qū)、中寧縣喊叫水礦區(qū)等11個廢棄礦山修復(fù)治理，創(chuàng)建綠色礦山6個，治理生態(tài)2.8萬畝、水土流失170平方公里。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快實施寧夏南部生態(tài)保護和修復(fù)、“螞蟻森林”造林項目，完成國土綠化17.6萬畝。積極推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

推動綠色低碳發(fā)展。嚴格“三線一單”管控，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、土地和交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源，非化石能源消費占比達18%以上。實施“碳達峰八大行動”，完善能耗“雙控”激勵約束機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，能耗雙控、建設(shè)用地強度等指標完成自治區(qū)下達任務(wù)。推廣應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，重點行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過20%，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到50%。實施綠色交通一體化項目建設(shè)，更新新能源公交車50輛，建成充電樁200個以上。倡導(dǎo)綠色生活新風，推動綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校等“綠色細胞”建設(shè)，引導(dǎo)綠色消費、綠色出行。

加強黃河保護治理。協(xié)同抓好黃河大保護大治理，提升黃河中衛(wèi)段治理標準，改造堤防6.6公里。積極推進黃河黑山峽水利樞紐工程前期準備工作。健全河湖“清四亂”長效機制，保障母親河健康安瀾。推進清水河河道治理等6個項目，完成4座病險水庫加固、4條山洪溝道治理，實施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程。全方位貫徹“四水四定”原則，開展深度節(jié)水行動，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，單位GDP用水量下降9.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降6%，再生水利用率不低于35%。爭創(chuàng)自治區(qū)節(jié)水型社會示范市。

推進環(huán)境污染治理。持續(xù)強化“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯(lián)治，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強噪聲污染協(xié)同治理。建設(shè)寧鋼超低排放改造等5個項目，完成熱源清潔化改造751萬平方米。實施飲用水水源保護、工業(yè)廢水治理、入黃排水溝整治工程，加強地下水超采治理和污染防治，黃河中衛(wèi)段水質(zhì)穩(wěn)定Ⅱ類進Ⅱ類出。強化建設(shè)用地準入管理，深入推進農(nóng)業(yè)面源、涉重金屬企業(yè)等污染治理，推行生活垃圾分類處理，農(nóng)村生活污水治理率達到36%，危險廢物安全處置率達到100%。

（四）堅定不移落實“兩大任務(wù)”，做強高質(zhì)量發(fā)展支撐。堅持發(fā)展為要、項目為王，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，提速推進建項目，主動作為引項目，科學謀劃爭項目，以“兩大任務(wù)”帶動項目投資高質(zhì)量增長，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)高水平提升。

加大項目建設(shè)力度。以“六個一百”重大項目為抓手，計劃安排重點項目513個，概算投資1800億元，年度完成投資350億元以上。實施中國廣電數(shù)據(jù)中心等210個重大產(chǎn)業(yè)項目，城市集中供熱節(jié)能降碳等210個基礎(chǔ)設(shè)施項目，中寧縣第十二小學等60個社會民生項目，第四污水處理廠擴建等33個生態(tài)環(huán)保項目。重點項目上半年時序進度達到50%以上、三季度達到85%以上、四季度達到100%。優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)類項目投資占總投資的60%以上。深入開展“擴大有效投資鞏固提升年”和“冬比儲備、春比開工、夏比進度、秋比成果、全年比質(zhì)效”的“五比”活動，開辟綠色通道，推行并聯(lián)審批，提升項目開工率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率，以大抓項目、抓大項目、抓高質(zhì)量項目推動中衛(wèi)高質(zhì)量發(fā)展。

加大招商引資力度。以千山萬水、千言萬語、千辛萬苦、千方百計的“四千”精神，聚焦大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，深化以商招商、以情招商、全民招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈鏈主2家以上，投資超十億元項目不低于10個，各園區(qū)落地“延鏈補鏈強鏈壯鏈”項目5個以上。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，創(chuàng)新招商引資機制和模式，實施“國際知名企業(yè)入衛(wèi)”“央企入衛(wèi)”計劃，全年招商引資項目200個以上、到位資金400億元以上。

加大上爭政策資金力度。以跳起來摘桃子的勇氣，從國家所給、自治區(qū)所有、中衛(wèi)所能的結(jié)合上找準契合點，吃透中央和自治區(qū)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資導(dǎo)向，搶抓政策機遇、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，做實做優(yōu)做準市縣（區(qū)）兩級項目庫，謀準謀實謀好一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級型、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、能源革命等領(lǐng)域項目，力爭2023年再謀劃預(yù)備開工項目和前期重點項目100個，形成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、質(zhì)量優(yōu)良的項目儲備庫。加強與國家部委對接，主動與自治區(qū)廳局銜接，千方百計爭政策、爭項目、爭資金、爭示范，形成一批能進入國家和自治區(qū)大盤子、能實實在在抓在手上的大項目好項目，年內(nèi)爭取資金220億元以上。

（五）堅定不移深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅持改革的精神、創(chuàng)新的思維，以改革增動力、以開放添活力、以環(huán)境強引力，以改革開放“關(guān)鍵一招”激活中衛(wèi)經(jīng)濟“一池春水”。

更大力度推進改革。深入開展改革賦能行動，全面銜接落實國家和自治區(qū)改革任務(wù)。扎實推進“六權(quán)”改革，力爭用水權(quán)入市交易、建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易、排污權(quán)交易、山林地“三權(quán)分置”改革任務(wù)取得重要成果，穩(wěn)妥推進初始用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易工作，探索開展冶金、化工等行業(yè)碳排放權(quán)交易。推行園區(qū)“管委會+公司”機制，推廣“1232”“零跑腿”模式，將更多高頻行政審批事項下放園區(qū)企業(yè)服務(wù)站，實現(xiàn)園區(qū)事園內(nèi)辦、企業(yè)事園區(qū)辦。鞏固拓展國企改革三年行動成果，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，推進沙坡頭區(qū)全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新、海原縣國家級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點改革，落實沙坡頭區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。深化財稅改革，優(yōu)化市本級與沙坡頭區(qū)權(quán)責關(guān)系。持續(xù)深化財稅金融、綜合執(zhí)法、醫(yī)療保障、統(tǒng)計等領(lǐng)域改革。

更高水平擴大開放。積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道，強化與川渝、陜甘蒙青區(qū)域協(xié)作，實施鐵路物流暢通、航空物流提質(zhì)、保稅物流平臺建設(shè)“三大工程”。拓展航空客貨運市場，引進發(fā)展“通航+旅游”業(yè)務(wù)。力促寧鋼集團中衛(wèi)熱電鐵路專用線、華夏特鋼鐵路專用線建成投運，推進沙坡頭機場二期、天元錳業(yè)5000萬噸保稅倉等26個項目建設(shè)，爭取銀川—中衛(wèi)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈示范項目。深化與烏力吉、霍爾果斯等口岸合作，常態(tài)化開行國際班列、疆煤入衛(wèi)班列。進出口總額增長20%以上。

更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革迭代升級，實行行政許可事項清單管理，推行“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，加快“一件事一次辦”改革，加大“跨省通辦”“零跑路”代辦服務(wù)，實現(xiàn)更多事項“免證辦”“零材料辦”“最多跑一次”。弘揚企業(yè)家精神，毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。進一步落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困解難政策措施，促進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，全力支持中小微企業(yè)發(fā)展，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

（六）堅定不移加快城鄉(xiāng)融合，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)共生，一體推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，打造顏值更高、功能更優(yōu)、設(shè)施更全、環(huán)境更美的新型城鎮(zhèn)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村“五大振興”，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興示范市。全面落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，建設(shè)高標準農(nóng)田18萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)11萬畝，糧食面積穩(wěn)定在210萬畝、產(chǎn)量達到70萬噸以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，常態(tài)化開展“四查四補”，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、脫貧群眾穩(wěn)定增收長效機制。全力支持海原縣打造國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶示范縣。深化拓展閩寧協(xié)作、央企定點幫扶、社會幫扶，加大生態(tài)移民后續(xù)扶持力度，突出解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會融入三件事，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌實施“十大工程”，加快建設(shè)沙坡頭區(qū)、中寧縣水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目，建設(shè)美麗宜居村莊6個、特色傳統(tǒng)村落2個，改造農(nóng)村戶廁3000座，新改建農(nóng)村公路120公里，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，繪就塞上“富春山居圖”。

打造宜居韌性智慧城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，持續(xù)推進城市更新三年行動，增強城市功能，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，統(tǒng)籌新區(qū)老城、地上地下，新改建迎湖路、中溝路等城市道路9條28.8公里，建設(shè)城區(qū)排水防澇主管網(wǎng)22公里，實施城市生命線普查改造工程，改造“四類管線”130公里。推進城市“疏堵提暢”“市容靚化”“物業(yè)提標”工程，加固改造中衛(wèi)黃河大橋。建設(shè)市區(qū)智慧停車云平臺。改造提升小微公園8個，新增城市綠地49萬平方米。下足“繡花功夫”，做實精細管理，打造“15分鐘便民生活圈”，讓城市舒適度更高、煙火氣更足、生活味更濃。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。科學規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，支持沙坡頭區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、中寧縣建設(shè)“杞鄉(xiāng)錳都”、海原縣建設(shè)綠色生態(tài)特色縣，打造重點小城鎮(zhèn)2個、特色小鎮(zhèn)2個，實現(xiàn)特色化、差異化、融合化發(fā)展。加快實施產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強縣域綜合服務(wù)和承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、山川協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，促進縣鄉(xiāng)村功能互補、產(chǎn)業(yè)互融、發(fā)展互促。

（七）堅定不移增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，大力實施共同富裕戰(zhàn)略，深入實施居民收入、移民致富、教育質(zhì)量、健康水平、文明素養(yǎng)、城鄉(xiāng)面貌“六大提升行動”。安排28.3億元，辦好10件民生實事，兜牢民生底線，打造人民生活福地。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升工程，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)特困家庭等重點群體就業(yè)，加強殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)兜底幫扶，購買公益性崗位1300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人以上、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人。培育勞務(wù)中介組織10家，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀人300名，鄉(xiāng)村覆蓋率達到50%以上。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持和規(guī)范電商從業(yè)者、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)8000人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4億元。實施“擴中提低”行動，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，提升城鄉(xiāng)居民工資性收入，穩(wěn)住轉(zhuǎn)移性收入，增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，讓人民群眾享有更殷實的生活。

織密兜牢民生保障網(wǎng)。鞏固拓展全民參保計劃成果，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。實施困難老人居家適老化改造，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，建成海原縣中心敬老院養(yǎng)護樓。更加關(guān)注“一老一小”群體。全力保障低保、特困、優(yōu)撫等困難群眾基本生活，加強婦女兒童、未成年人關(guān)心關(guān)愛和權(quán)益保護。統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價和煤電油氣運保障供應(yīng)，全面抓好“米袋子”“菜籃子”。實施棚戶區(qū)安置房辦證惠民工程，分期分批為市區(qū)28個小區(qū)2.17萬套居民住房辦理不動產(chǎn)權(quán)證。改造老舊小區(qū)2339戶、棚戶區(qū)1120套，保障好中低收入家庭、新市民公租房住房需求，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

推進健康中衛(wèi)建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，實施中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。建成城市醫(yī)療集團“五大管理中心”，實體化運行縣域醫(yī)共體。深入推進分級診療，實現(xiàn)基層診療量達到50%以上，縣域內(nèi)住院量達到75%以上、就診率達到90%以上。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級遠程醫(yī)療服務(wù)體系。遷建沙坡頭區(qū)人民醫(yī)院，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個。提升市醫(yī)院傳染病救治能力，強化縣（區(qū)）綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)。落實三孩生育政策配套措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建五類“健康細胞”85個。堅決落實第九版防控方案、二十條優(yōu)化措施、“新十條”要求，持續(xù)科學精準做好疫情防控工作，抓好重點人群、重點部位、重點環(huán)節(jié)風險防控。加快推進老年人新冠病毒疫苗接種，實施三類重點人群第二劑次加強免疫接種，持續(xù)加強醫(yī)療救助能力建設(shè)，保障社會正常運轉(zhuǎn)和基本醫(yī)療服務(wù)，堅決守護好人民群眾生命安全和身體健康。

繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育基地建設(shè)，大力實施文明素養(yǎng)提升行動，深入推進全國文明城市創(chuàng)建。深化實施以“守護黃河根脈”為主題的傳承黃河文化基因、延續(xù)中華歷史文脈推進工程。推進文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、文化演出等活動800場次以上，提升文化館、圖書館、博物館服務(wù)功能。加強大麥地巖畫、高廟等文化遺產(chǎn)保護，推進長城、長征、黃河文化公園建設(shè)。扶持文化企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。開展全民健身活動，完善全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)體育公園1個、多功能運動場3個。簡約、高質(zhì)辦好自治區(qū)第十六屆運動會。

（八）堅定不移創(chuàng)新社會治理，強化高質(zhì)量發(fā)展保障。堅持總體國家安全觀，筑牢防線，守住底線，保持“時時放心不下”的責任感，以“瞪大眼睛”的警覺防風險、保安全，鞏固政通人和、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建。全面貫徹落實黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“5585”創(chuàng)建模式為牽引，全面推進鑄牢中華民族共同體意識示范市建設(shè)。堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務(wù)治理，深入推進“五進”宗教場所，不斷鞏固“合坊并寺、團結(jié)開寺”和“三化”治理成果。依法管理宗教場所、宗教活動、宗教教職人員、互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，引導(dǎo)宗教同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、同社會主義社會相適應(yīng)，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、宗教和順的大好局面。

加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。加強和改進信訪工作，深化網(wǎng)上信訪制度改革。持續(xù)推行“人民調(diào)解+仲裁+信訪”“警格+網(wǎng)格”社會治理新模式，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽。加快社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全完善大安全大應(yīng)急機制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，強化煤礦、危險化學品、城市燃氣、道路交通、城鄉(xiāng)自建房等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，抓好防汛抗旱、搶險救災(zāi)等工作。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防動員、退役軍人、人民防空工作。堅決落實食品安全“兩個責任”，鞏固“食品藥品安全區(qū)”創(chuàng)建成果，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

堅決防范化解風險。加快實施“八個一批”化債方案，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，堅決遏制債務(wù)增量，確保政府債務(wù)風險總體可控。壓實地方屬地、金融監(jiān)管、企業(yè)自救責任，有效化解部分金融機構(gòu)經(jīng)營風險，妥善處置企業(yè)債務(wù)風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)開展非法集資、網(wǎng)絡(luò)借貸等非法金融問題專項整治，著力營造安全健康的金融生態(tài)。支持剛性和改善性住房需求，實施公積金貸款“一人購房全家?guī)汀钡然菝裾?，促進房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、切實加強政府自身建設(shè)

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗；大道至簡，實干為要。全市政府系統(tǒng)將始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，牢記“三個務(wù)必”，始終堅守為民執(zhí)政、為民用權(quán)、為民謀利的清醒堅定，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之能，創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，落實落實再落實、實干實干再實干，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

絕對忠誠擔當干。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學習、把握、落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，著力抓實大學習把穩(wěn)思想之舵、抓好大討論厚植信心之基、抓深大宣傳凝聚團結(jié)之力、抓緊大實踐彰顯實干之效。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做到市委有部署、政府見行動、落實有成效。

堅守法治依法干。深學篤行習近平法治思想，緊扣法治之“重”，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，帶頭依法行政、依法辦事。凸顯法治之“要”，用法治思維和法治方式推動工作，堅決落實好人大決議和政協(xié)協(xié)商民主計劃。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。夯實法治之“基”，深入推進政務(wù)公開，以公開促落實強監(jiān)管。廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要身體力行、以上率下，讓尊法學法守法用法蔚然成風。

勇毅前行務(wù)實干。時刻牢記人民政府為人民，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，真心實意為群眾謀發(fā)展、辦實事、解難題。大力發(fā)揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，開展政府系統(tǒng)“作風提升年”活動，健全領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進、暗訪調(diào)研、跟蹤督辦機制，推行集中辦公、現(xiàn)場辦公、部門聯(lián)動一線工作法，實現(xiàn)工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任落實化。加強思想淬煉、理論訓(xùn)練、政治歷練、實踐鍛煉，增強機遇捕捉、項目謀劃、政策把握、市場談判、攻關(guān)致勝、工作制勝“六個能力”，提升推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風險“三種本領(lǐng)”，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

團結(jié)奮斗扎實干。力量生于團結(jié)，事業(yè)成于奮斗。堅持團結(jié)一心、凝聚合力，相互補臺、相互配合、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)1+1>2的效果。堅持團結(jié)奮斗、實干苦干，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，拿出咬定青山不放松的韌勁、不達目的不罷休的拼勁，心往一處想、勁往一處使，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，盡職盡責抓落實，千方百計穩(wěn)經(jīng)濟，團結(jié)奮斗開新局。堅持發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，增強志氣、骨氣、底氣，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

廉潔從政干凈干。進一步增強堅定不移全面從嚴治黨政治定力，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行自治區(qū)“八條禁令”，持續(xù)深化糾治“四風”。樹牢“過緊日子”思想，嚴格預(yù)算績效管理，把有限的財力投在促進發(fā)展的關(guān)鍵處、用在增進福祉的緊要處、花在為民服務(wù)的“最后一公里”。強化財政、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，有效防范重大工程、重點領(lǐng)域、重要崗位廉政風險。自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，帶頭加強家庭家教家風建設(shè)，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

各位代表！領(lǐng)袖指引航向，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記領(lǐng)袖囑托，擔當使命任務(wù)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中衛(wèi)篇章而團結(jié)奮斗！

相關(guān)解讀：

一圖讀懂《2023年政府工作報告》（上）

一圖讀懂《2023年政府工作報告》（下）