2018年1月10日在中衛(wèi)市第四屆人民代表大會第二次會議上

市長  萬新恒

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2017年工作回顧

天道酬勤，日新月異。2017年，黨的十九大勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。自治區(qū)第十二次黨代會作出了實施“三大戰(zhàn)略”“五個扎實推進”的重大部署，明確了實現經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標。市委四屆四次全會勾勒了“轉型追趕、高質量發(fā)展”、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”、大力實施“三大戰(zhàn)略”中衛(wèi)方案、全面落實“五個扎實推進”重點任務、為決勝全面建成小康社會而不懈奮斗的美好愿景。

一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市認真學習貫徹黨的十九大精神，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會和市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以“6+4”重點工作為抓手，攻堅克難，務實苦干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，邁出了“十三五”承上啟下的關鍵一步。預計實現地區(qū)生產總值370億元，增長7.5%左右；全社會固定資產投資362億元，與上年持平；地方財政一般公共預算收入23.9億元，同口徑增長14.5%；社會消費品零售總額72.8億元，增長10.6%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到25278元和9377元，增長8.6%和8.7%。

產業(yè)結構加快調整。現代農業(yè)優(yōu)化升級。新建高效節(jié)水灌溉6.5萬畝，糧食總產量6.7億公斤。建設硒砂瓜品質品牌保護示范區(qū)40萬畝，產值達15.2億元。種植富硒蘋果14.8萬畝。建成萬頭奶牛養(yǎng)殖場3個、永久性蔬菜基地1萬畝。“1+5”特色優(yōu)勢農業(yè)產值占比達87%。培育市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)20家、農業(yè)合作社15家，農產品加工總產值增長5.2%。預計第一產業(yè)完成增加值52.4億元，增長4%。新型工業(yè)加速推進。4家50MW光伏電站并網發(fā)電，寧鋼60萬噸高速線材、利安隆抗氧化劑、利豐年產300萬件民族服飾等項目建成投產，中化鋰電池新材料、江蘇振發(fā)新能源組件等項目開工建設。培育認定“專精特新”中小企業(yè)26家，淘汰煤炭、鋼鐵、電石等落后產能85萬噸，取締“地條鋼”生產企業(yè)4家。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%。全域旅游加快發(fā)展。沙坡頭南岸半島生土度假村、沙坡頭游客中心、沙坡頭盛典演藝等項目進展順利，完成旅游投資12.5億元。建成“云天中衛(wèi)”產業(yè)創(chuàng)新中心，開發(fā)中衛(wèi)網景游戲“冬日威脅”，新建鄉(xiāng)村旅游點7個。成功舉辦大漠黃河國際旅游節(jié)、中國全域旅游暨文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新高峰論壇等重大節(jié)事活動。游客接待人次和旅游收入分別增長24%和26%。云天產業(yè)翹楚云集。美國亞馬遜云計算中衛(wèi)合作項目正式上線運營，奇虎360數據中心投入運營，中國移動數據中心即將投用，美利云數據中心二期、炫云數據中心等項目開工建設，國家旅游局、中國殘疾人福利基金會、風云氣象衛(wèi)星等數據中心落戶中衛(wèi)。以PPP合作模式建設“12345”政務服務熱線和“以克論凈”環(huán)衛(wèi)云、智慧醫(yī)療云、“多規(guī)合一”信息平臺等云應用項目。啟動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，西部軍民兩用飛艇基地、高分辨率對地觀測系統(tǒng)寧夏應用中心等項目加快推進?！疤斓匾惑w化無線電信號監(jiān)測關鍵技術研究”項目列入自治區(qū)重大科技專項。云計算和軍民融合產業(yè)及配套項目累計完成投資33.6億元。交通物流破題發(fā)展。成功開行中衛(wèi)—歐洲、中衛(wèi)—俄羅斯國際班列，并實現常態(tài)化。沙坡頭機場航線增至6條，實現旅客吞吐量15.9萬人次，增長55%。中衛(wèi)綜合物流園區(qū)、中衛(wèi)鐵路口岸建設順利推進，中寧國際陸港投入運營，天元錳業(yè)保稅倉庫通過驗收，實現進出口額14.8億元，增長27.7%。新建農村公路302公里。金融信貸穩(wěn)健運行。人民幣存貸款余額分別增長11.9%和17%，扶貧小額信貸不良率僅為0.05%。預計第三產業(yè)增加值增長8.5%。

生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。出臺“生態(tài)立市16條”，實施“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，開展大氣污染“七項攻堅行動”，淘汰燃煤鍋爐157臺、黃標車1208輛，完成自治區(qū)下達任務的188.6%和115%，工業(yè)熱氣和城市供暖實現集中供應。全面建立四級“河長制”工作體系，綜合整治黃河支流、入黃排水溝和城市黑臭水體，工業(yè)園區(qū)中水回用項目建成試運行，中衛(wèi)市第一、第二污水處理廠提標升級改造等項目投入運營，黃河中衛(wèi)段III類良好水質以上斷面達100%。堅決整改中央第八環(huán)保督察組反饋問題，騰格里沙漠污染后續(xù)治理、沙坡頭和南華山2個國家級自然保護區(qū)綜合整治取得扎實成效。實施黃河衛(wèi)寧過境段水生態(tài)治理與保護、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)經濟林、城市綠化等生態(tài)工程，完成人工造林26.4萬畝，森林覆蓋率達12.9%。深入實施城市美化亮化“九大工程”，新建、續(xù)建道路26條，鋪設供熱主管網27.2公里，累計建設公共租賃住房3.9萬套，分配入住2.7萬套，改造棚戶區(qū)住房1.1萬套、老舊小區(qū)31個。鞏固提升城市深度保潔成果，“以克論凈·深度清潔”項目被住房和城鄉(xiāng)建設部評為中國人居環(huán)境范例獎，全區(qū)“城市雙修”工作現場推進會在中衛(wèi)召開。開工建設美麗小城鎮(zhèn)6個，整治美麗村莊43個，改造農村危房1.03萬戶。沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)姚灘村入選全國改善人居環(huán)境示范村。

精準脫貧扎實推進。出臺“脫貧富民28條”，大力實施“五項脫貧行動計劃”，年內脫貧銷號41個村，減貧3.93萬人，貧困發(fā)生率從11.1%下降到7.9%。對建檔立卡戶實行動態(tài)管理，新識別貧困戶1275戶4760人。創(chuàng)新“華潤基礎母牛銀行”“飛牛飛羊”金融扶貧模式，累計引進基礎母牛1.7萬頭，賒銷1.4萬頭，惠及群眾5930戶。設立2.4億元扶貧產業(yè)擔?；穑雠_建檔立卡貧困戶“扶貧?！钡日撸塾嫲l(fā)放扶貧小額信貸11.9億元，覆蓋率達74%，戶均貸款4.1萬元。全市村級互助資金運行規(guī)模8000萬元，1.05萬農戶受益。整合資金14.1億元，69個貧困村實現“五通八有”目標。統(tǒng)籌推進移民搬遷工作，新建或回購移民住房2476套，搬遷安置移民8475人。加強與福建漳州對口扶貧協(xié)作，海原閩寧紡織工業(yè)園建成投用。

民生改善持續(xù)加強。堅持將70%以上的財力用于改善民生，12件民生實事全部辦結。深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元，培育孵化基地7個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8219人，轉移農村勞動力15.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。沙坡頭區(qū)、中寧縣和海原縣城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金分別提高20元、35元和15元。優(yōu)先發(fā)展教育，新改擴建幼兒園33所，學前三年教育毛入園率達82.6%。改造義務教育薄弱學校31所2.6萬平方米，海原縣義務教育均衡發(fā)展工作順利通過國家評估認定。提升醫(yī)療衛(wèi)生條件，建成市人民醫(yī)院醫(yī)技樓、市疾病預防控制中心大樓，遷建市中醫(yī)醫(yī)院、海原縣中醫(yī)醫(yī)院等，建設60所標準化村衛(wèi)生室。啟動家庭醫(yī)生簽約服務和跨省異地就醫(yī)結算。全面實施兩孩政策，人口自然增長率9.29‰，出生政策符合率95.2%。沙坡頭區(qū)成功創(chuàng)建為自治區(qū)級婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)。深入實施文化惠民工程和文化“六進”活動，在全區(qū)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“公建民營公助”管理運行模式，132個村級綜合文化服務中心、市民健身步道等項目建成投用。成功舉辦十六屆環(huán)青海湖國際公路自行車賽中衛(wèi)賽段、首屆全區(qū)大漠健身運動大賽等體育賽事。市文化體育新聞出版廣電局被評為全國群眾體育先進單位。深化“平安中衛(wèi)”建設，深入推進“七五”普法，加強公共法律服務，加大矛盾糾紛排查化解力度，全市信訪形勢穩(wěn)定向好。建成安全風險控制和隱患排查治理雙重預防體系、安全生產在線教育服務平臺，安全風險防范能力和從業(yè)人員整體素質明顯提升。高質量通過國務院安委會4輪巡查檢查，持續(xù)開展安全生產大檢查，安全生產形勢總體平穩(wěn)。強化食品藥品市場監(jiān)管。深化民族團結進步創(chuàng)建，依法管理宗教事務，民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面不斷鞏固。

改革開放不斷深化。市委確定的76項改革任務順利推進。深化“放管服”改革，全面實行告知承諾制，精簡證照事權421項，推進實體政務大廳與網上辦事大廳融合發(fā)展，60%的行政審批實現“不見面、馬上辦”“最多跑一次”目標。加快“三十三證合一”等商事制度改革，新登記企業(yè)3126戶，增長12%。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，縣（區(qū)）均成立農村產權流轉交易中心，農村產權抵押貸款規(guī)模達1.85億元。深化投融資體制改革，吸引社會資本150億元投入基礎設施建設。加快工業(yè)園區(qū)電力體制改革，整合中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)電力設施，40家工業(yè)企業(yè)累計直接交易電量134.6億千瓦時，降低成本3億元。加快城市綜合執(zhí)法管理體制改革，將市城市建設監(jiān)察支隊整建制劃轉沙坡頭區(qū)。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，全年減輕患者醫(yī)藥負擔3500萬元。深入開展“項目建設年”“招商引資年”活動，推進全國工商聯(lián)十一屆十次常委會和中阿博覽會簽約項目落實，組織開展冬季招商引資大會戰(zhàn)，全年招商引資到位資金304億元。

政府效能明顯提升。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策規(guī)定，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議19件、政協(xié)委員提案117件、辦理答復率均為100%。修改、廢止政府規(guī)范性文件186件。全面開展全國行政執(zhí)法“三項制度”試點，在市縣鄉(xiāng)三級政府及行政執(zhí)法部門普遍建立法律顧問制度，依法成立中衛(wèi)仲裁委員會。扎實開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實全面從嚴治黨各項制度，自覺執(zhí)行黨風廉政建設責任制。堅持“零容忍”懲治腐敗，加強審計監(jiān)督，開展項目資金管理專項整治，加大行政監(jiān)察和整治“四風”力度，全市紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報484件，立案347件，給予黨政紀處分344人。

一年來，我們扎實推進國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作，發(fā)放退役士兵自主就業(yè)補助1312萬元、現役軍人家屬優(yōu)待金625.6萬元，促進軍民融合深度發(fā)展。外事、僑務、統(tǒng)計、新聞、出版、慈善、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等事業(yè)取得新進步，地震、地質、人防、氣象、檔案、文史、社科等工作實現新發(fā)展。

“社會主義是干出來的”。在建設“中衛(wèi)夢·鳳凰城”的征程中，我們勢破“胡煥庸線”，踐行“總理三問”，2017年共同辦成了幾件事關中衛(wèi)長遠發(fā)展的大事、實事。在打造“云天中衛(wèi)”方面，歷時四年的美國亞馬遜云計算合作數據中心正式上線運營，開創(chuàng)了“大云西移”“前店后廠”的國際先例，開創(chuàng)了世界500強產業(yè)扶貧新模式，在國內外將產生深遠影響，中衛(wèi)正成為全球新一代云計算產業(yè)集聚區(qū)。美利紙業(yè)公司實現華麗轉身，市值居寧夏之首，成為央企混合所有制改革的典范。在全域旅游方面，大力創(chuàng)建全國首批全域旅游示范城市，中衛(wèi)市被評為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全國“廁所革命”十大優(yōu)秀城市之一。在交通物流方面，中衛(wèi)至吳忠城際鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運專線加速推進，中衛(wèi)人民期盼已久的“高鐵夢”正在變?yōu)楝F實。在特色產業(yè)方面，“中寧枸杞”異軍突起，成功入選中國農產品地理標志，品牌價值躍升為161.6億元，“中寧枸杞走進千家萬戶”正在變?yōu)楝F實?！跋闵轿肮稀睒s獲全國“一村一品”十大知名品牌。天元錳業(yè)與亨通集團實現戰(zhàn)略合作，成立300億元產業(yè)基金。行業(yè)龍頭明盛染化浴火重生，占領世界65%市場份額。在脫貧攻堅方面，市財政籌措1145萬元，對2290名在校貧困大學生每人補助5000元，讓每一個貧困家庭學生圓了大學夢。寧夏中部干旱帶西部供水工程提前通水，中寧縣喊叫水揚水工程順利推進，農村自來水覆蓋率達95%、自來水入戶率達83.2%，結束了當地群眾長年喝“苦咸水”“雨窖水”的歷史。

事非經過不知難。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中仍面臨不少困難和問題。主要表現在：產業(yè)總量不足且結構調整任務繁重，新舊動能正在轉換，內生增長機制還未形成；山川、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調的問題較為突出，深度脫貧攻堅任務艱巨；財政收入總量小與公共服務、民生保障等剛性支出增加的矛盾依然突出；各類人才匱乏，特別是“高精尖”人才嚴重不足等等。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

2018年主要目標和重點任務

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是自治區(qū)成立60周年。做好今年工作，意義重大。

政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議精神，按照自治區(qū)第十二次黨代會、自治區(qū)黨委十二屆二次、三次全會及市第四次黨代會的部署，圍繞“中衛(wèi)夢·鳳凰城”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊抓住“轉型追趕、高質量發(fā)展”這條主線，不忘初心、牢記使命，振奮精神、實干興衛(wèi)，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“三大戰(zhàn)略”中衛(wèi)方案，全面落實“五個扎實推進”重點任務，實施工業(yè)轉型升級、特色農業(yè)提質增效、培育經濟發(fā)展新動能、城鄉(xiāng)山川協(xié)調發(fā)展“四項行動計劃”，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而不懈奮斗。

主要預期目標是：力爭全市地區(qū)生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長8%左右，地方財政一般公共預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，科技研發(fā)經費占GDP比重提高到1.02%左右，節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成國家和自治區(qū)下達任務。

實現上述目標，我們將抓好五項重點工作：

一、堅持創(chuàng)新驅動，加快產業(yè)轉型

深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，不斷提高供給質量，推動中衛(wèi)經濟高質量發(fā)展。

做優(yōu)做特現代農業(yè)。聚焦“1+5”特色優(yōu)勢產業(yè)，支持發(fā)展“一縣一品”，發(fā)揮“枸杞之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。強化原產地保護意識，推進枸杞產業(yè)標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。全市新種植枸杞3.4萬畝。制定枸杞產業(yè)生產技術、產品質量標準，加大品質品牌創(chuàng)建保護力度，加快“三品一標”認證，打造中寧枸杞自主品牌，力爭枸杞產業(yè)綜合產值突破100億元。加快富硒產業(yè)3.0研究中心和富硒產業(yè)試驗基地、種植基地、加工基地“一中心三基地”建設，建成硒砂瓜萬畝小產區(qū)6個，種植蘋果0.4萬畝，推進江蘇綠港現代農業(yè)示范基地、九晟“五優(yōu)”設施蔬菜標準化生產園區(qū)建設。成立中衛(wèi)富硒農產品股份公司，建設富硒產業(yè)市場運營平臺，打造“中國塞上硒谷”。加快制定畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升沐沙、阜民豐等萬頭奶牛養(yǎng)殖場存欄規(guī)模和科技裝備水平，把沙坡頭區(qū)打造成全區(qū)奶產業(yè)大縣。以現有龍頭企業(yè)為主，引導扶持企業(yè)加快發(fā)展，全市奶牛存欄達6.5萬頭，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到35萬頭和260萬只。充分發(fā)揮華潤、萬齊、香巖、璽贊等重點龍頭企業(yè)作用，帶動優(yōu)勢特色產業(yè)做大做強，提升產業(yè)整體效益，集中力量新培育龍頭企業(yè)10家以上。

培育壯大戰(zhàn)略產業(yè)。加快發(fā)展云計算產業(yè)，依托云計算優(yōu)勢，拓展人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現實、物聯(lián)網等新興產業(yè)。發(fā)揮亞馬遜“頭雁效應”，加快推進美國亞馬遜云計算中衛(wèi)合作項目擴容，啟動二期建設，力促美利云二期、金融云等數據中心建成投運，開工建設中國聯(lián)通、炫云、天地通等數據中心，實施智慧消防云基地建設項目，爭取國家部委、央企數據災備中心落戶中衛(wèi)，力爭服務器規(guī)模達到20萬臺。引進美國ZT、德國世圖茲等一批云存儲、云制造項目，打造云計算上下游產業(yè)鏈。加快政務云、醫(yī)療云、環(huán)保云、旅游云等云應用項目建設，打造一體化政務服務信息平臺。加強與京東、阿里等大型互聯(lián)網企業(yè)的溝通洽談，力促更多企業(yè)云服務業(yè)務在中衛(wèi)集結。加快發(fā)展軍民融合產業(yè)，爭取設立軍民融合產業(yè)發(fā)展基金，爭創(chuàng)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞“一中心、四基地、一展會”的目標，加快建設一體化軍民融合大數據中心，爭取衛(wèi)星遙感和氣象通信、導航等一批數據中心落戶中衛(wèi)。加快打造航天產業(yè)基地，規(guī)劃建設射電天文觀測站、衛(wèi)星數據接收天線組陣、衛(wèi)星定標和真實性檢驗場，力爭發(fā)射“寧夏一號”衛(wèi)星。加快打造航空產業(yè)基地，在建成飛艇基地的基礎上，開拓飛艇應用市場，爭取低空開放，積極發(fā)展通航產業(yè)。加快打造成果轉化基地，實現火冰滅火劑等軍民兩用產品在中衛(wèi)研發(fā)、組裝和生產，擴大規(guī)模、占領市場。以推進武器裝備試驗分靶場、星空體驗等項目為契機，建設新型國防教育基地。積極規(guī)劃籌辦中國防務裝備展。加快發(fā)展新材料產業(yè)，鼓勵今飛輪轂、錦寧巨科等現有鋁基產業(yè)開發(fā)新產品、增加新產能。積極引進錳基復合材料和亨通三元正極材料落地，培育形成從錳材料、復合材料到制造的產業(yè)鏈條。編制能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點以振發(fā)光伏模板裝備制造、銀陽、協(xié)鑫單晶拉棒、電池組件等項目為龍頭，加快建設風力、光伏發(fā)電項目，打造加工、制造、儲能、應用全產業(yè)鏈的新能源產業(yè)基地，鼓勵新能源企業(yè)走出國門開拓海外市場。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以優(yōu)化存量、培育增量為重點，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%。圍繞煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，補鏈、延鏈、強鏈，推進產業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。加快中化鋰電池材料、三元中泰低鋁合金爐等項目達產達效，力促中鐵鳳凰城智能制造、寧夏潤華20萬噸儲能熔鹽、寧夏紫光蛋氨酸三期等重點項目開工建設。積極引導鋼鐵、金屬錳、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)產業(yè)兼并重組、改造提升，推進節(jié)約技改和節(jié)能新技術新產品推廣應用，淘汰化解落后和過剩產能。加快推動中衛(wèi)中寧工業(yè)園區(qū)整合發(fā)展，組建衛(wèi)寧經濟技術開發(fā)區(qū)，啟動編制規(guī)劃，推進擴區(qū)調位，優(yōu)化要素配置，加快園區(qū)循環(huán)化改造。統(tǒng)籌做好產業(yè)布局和基礎設施配套，著力打造光伏新能源、云計算及軍民融合、精細化工3個百億元級和新材料1個千億元級的產業(yè)集群。

提檔發(fā)展現代服務業(yè)。進一步豐富完善“一核、兩翼、三帶、四區(qū)、六線、多節(jié)點”旅游規(guī)劃布局，拓寬旅游發(fā)展新空間，加快全域旅游示范市建設。突出抓好沙漠沙世界、太陽酒店、星星酒店為重點的沙坡頭新北區(qū)建設，加快黃河生態(tài)旅游帶、高廟歷史文化街區(qū)二期等項目建設，實施沙坡頭新北區(qū)骨干道路、景區(qū)間云軌交通項目，全市旅游業(yè)投資力爭達到36億元以上。高廟景區(qū)免費向游客和市民開放。推動“旅游+”融合發(fā)展，打造云產業(yè)體驗、工業(yè)旅游、富硒文化、生態(tài)農莊、康養(yǎng)旅游、以《沙坡頭盛典》為代表的旅游演藝等，持續(xù)放大中衛(wèi)旅游差異化效應。建成臥龍酒店等一批星級酒店，提升服務質量和標準。深化與海南三亞、福建漳州等地的區(qū)域合作，舉辦大漠黃河國際旅游節(jié)等節(jié)會賽事活動，加大旅游包機、旅游專列扶持力度，吸引更多旅客集聚中衛(wèi)。全年接待游客突破800萬人次，旅游總收入達到75億元，分別增長20%以上。加快商品房去庫存，推行棚改貨幣化安置政策，規(guī)范住房市場開發(fā)、銷售、中介等行為，保持房地產平穩(wěn)健康發(fā)展。在北京、臺北等地建設中衛(wèi)特色產品外埠展銷窗口，加快建設農村電商、社區(qū)便民商業(yè)、冷鏈物流體系，完善各類商業(yè)網點布局，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升商貿流通水平。設立服務業(yè)發(fā)展引導基金，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

提升科技支撐能力。搶抓沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設機遇，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，加大科研投入，確保2018年起科技研發(fā)經費投入年均增長30%以上。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和國家高新技術企業(yè)，貫通科技型企業(yè)成長通道。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，加快科技成果轉化應用，支持紫光蛋氨酸堿納法工藝、西云數據新一代全自然風冷、協(xié)鑫集團高效單晶等一批國際領先水平的技術產業(yè)化應用。成立中衛(wèi)創(chuàng)新發(fā)展研究院，積極與國內外科研院所、知名高校開展科研、人才等交流合作，搭建“政產學研用”五位一體協(xié)作創(chuàng)新平臺，支持寧夏大學籌辦亞馬遜云計算學院、國際旅游學院、交通物流學院，創(chuàng)新校地、校企合作新機制。推進東西部科技合作，實施好“天地一體化無線電信號監(jiān)測關鍵技術研究”“載重、平流層飛艇”等項目。出臺引進高校畢業(yè)生特別是重點院校碩士、博士的激勵政策，吸引一批符合中衛(wèi)發(fā)展需要的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。促進科技與金融結合，擴大科技型企業(yè)風險補償資金貸款規(guī)模。全市高新技術企業(yè)累計達5家、自治區(qū)級科技型中小企業(yè)達60家，知識產權示范、優(yōu)勢、試點企業(yè)達15家，各類科技創(chuàng)新平臺20個以上。

二、堅持脫貧富民，增強人民福祉

始終把人民利益擺在至高無上的位置，實施脫貧富民戰(zhàn)略，辦好10件民生實事，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“六個精準”“五個一批”要求，實施三年滾動計劃，既不降低標準、拖后延遲，也不吊高胃口、提標冒進，力爭年內43個貧困村、2.82萬人脫貧。集中優(yōu)勢力量攻堅深度貧困地區(qū)，財政專項存量資金、新增資金重點用于73個深度貧困村，統(tǒng)籌整合財政涉農資金和教育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)資金向深度貧困村傾斜，每個村整合資金不少于1000萬元。實現建檔立卡貧困家庭子女學前到高中教育免學費、常住人口1500人以上深度貧困村學前教育全覆蓋。實施保險脫貧計劃，為4.2萬貧困戶購買家庭意外傷害保險、為16.5萬貧困人口購買大病補充醫(yī)療保險、為貧困戶購買扶貧產業(yè)保險。深入推進“華潤基礎母牛銀行”“飛牛飛羊”金融扶貧模式，充分發(fā)揮扶貧產業(yè)擔?；鸬那藙幼饔茫幇l(fā)放扶貧小額貸款達11億元，年末貸款余額增長10%，建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達75%以上，戶均貸款5萬元。開工建設西海固地區(qū)脫貧引水工程，建成中南部城鄉(xiāng)飲水安全海原片區(qū)連通工程。加快沙坡頭區(qū)至海原、海原至平川等高速公路項目，推進海同高速盡快通車。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷工作，市內安置移民682戶3007人，市外安置418戶1819人，全面完成“十三五”易地搬遷工作任務，加強后續(xù)產業(yè)扶持，力爭搬遷一戶、脫貧一戶。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，做細做實結對幫扶項目，形成脫貧攻堅社會合力。

織牢社會保障網。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)和軍隊退役官兵的就業(yè)安置，購買公益性崗位200個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8200人，農村勞動力轉移就業(yè)14.5萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達85%以上。著力增加職工收入，按照中央、自治區(qū)政策要求，調整機關事業(yè)單位基本工資標準，落實地區(qū)附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進企業(yè)職工收入穩(wěn)定增長，適當提高社會最低工資標準。落實好強農惠農政策，挖掘農業(yè)生產經營性收入，增加務工工資性收入，釋放財產性收入紅利，不斷拓寬農民增收渠道。積極推進醫(yī)養(yǎng)結合試點，加快建設中衛(wèi)市慈愛康復中心，建成中衛(wèi)市救災物資倉庫。實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高各項社會保險參保覆蓋面，推進“五險合一”服務平臺建設。建成中衛(wèi)市殘疾人康復中心，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。推進公租房租售并舉，完成公租房分配入住1.5萬套，分配率達100%，讓更多住房困難戶住上“暖心房”。

提升公共服務水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展普惠性學前教育，新改建農村幼兒園15個，切實解決學前幼兒“入園難”問題。優(yōu)化教育資源配置，全面實施義務教育薄弱學校改造工程，加快教育信息化建設，加強教師隊伍建設，健全完善覆蓋學生資助體系，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌普通高中和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，高中階段教育質量和普及水平持續(xù)提升。實施農村中小學取暖保障工程。推進健康中衛(wèi)建設。完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市婦幼保健計劃生育服務中心業(yè)務用房擴建項目，建成市級危重孕產婦和新生兒救治中心。深化公立醫(yī)院改革，加快分級診療進程。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。大力發(fā)展公共文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推廣“公建民營公助”模式，建好用好村級綜合文化服務中心、農村文化大院，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源，推動公共文化設施向基層延伸、向貧困地區(qū)傾斜。廣泛開展群眾性文體活動，推動全民健身與全民健康深度融合。鼓勵支持精品文藝創(chuàng)作，宣傳推介60大慶獻禮劇《沙漠綠洲》。積極承辦大型體育賽事。加快大麥地、中寧枸杞、海原民俗文化園區(qū)建設，不斷發(fā)展“文化+”創(chuàng)意創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加強文化遺產保護傳承。全力做好第四次全國經濟普查工作。創(chuàng)新社會治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，進一步完善安全生產責任制，加快推進安全生產領域改革和發(fā)展，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全應急救援體系，提升突發(fā)事件應急響應、處置和保障能力。加強國防動員和后備力量建設，提高應急應戰(zhàn)能力。完善人防、交戰(zhàn)、經動等配套設施和人員隊伍建設。全面貫徹黨的民族政策和黨的宗教工作基本方針，深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

三、堅持生態(tài)立市，建設美麗中衛(wèi)

牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護、耕地保護紅線和城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界線，讓中衛(wèi)藍天常在、碧水長流、空氣常新。

加強生態(tài)建設。持續(xù)推進大六盤生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)經濟林、北部防護林和農田林網建設，實施高速公路、城市園林、工業(yè)園區(qū)廊道和農村國道省道綠化等工程，落實禁牧封育、退耕還林各項政策，加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復力度，防止草原風化沙化。全年完成營造林34.3萬畝，森林覆蓋率達13.9%，努力建設寧夏西部重要生態(tài)安全屏障。劃定生態(tài)保護紅線、永久性基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強沙坡頭、南華山兩個國家級自然保護區(qū)的管護。落實生態(tài)補償機制，加強林地資源管理和征地占用、木材加工流通等監(jiān)管，嚴厲查處涉林違法行為。

加強環(huán)境保護。深入開展大氣、水、土壤等污染防治，嚴格落實國家新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，扎實開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，緊盯PM2.5、PM10，綜合治理煤塵、揚塵、汽塵、煙塵，加快集中供熱管網改造，全面取締城區(qū)燃煤鍋爐，加快工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐改造，有序推進鄉(xiāng)村集中供熱。抓好建筑工地、城市道路、渣土運輸、采礦區(qū)域的揚塵治理，鞏固城市道路機械化清掃、噴霧降塵等綜合降塵措施，淘汰黃標車老舊車，對重點區(qū)域或住戶實施“煤改電”“煤改氣”，空氣優(yōu)良天數比例達80%以上。深入實施“水十條”，全面落實河長制，堅持一河（湖）一策，加強黃河過境段、入黃排水溝、湖泊濕地、城市黑臭水體治理，實施沙坡頭區(qū)第三排水溝綜合整治工程，加快各縣（區(qū)）污水處理廠建設，全面取締企業(yè)直接入河（湖）排污口。確保重點河（溝）水質穩(wěn)定達到IV類以上，黃河過境段水質穩(wěn)定達到III類以上。全面實施“土十條”，有效治理農業(yè)面源污染，進一步提升工業(yè)固廢的減量化、資源化、無害化處理水平，確保土壤安全。統(tǒng)籌抓好中央第八環(huán)保督察組反饋問題的整改，依法依規(guī)完成“綠盾”自然保護區(qū)整改任務。用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高環(huán)保準入門檻，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，不符合環(huán)評標準的一律不得落地。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，促進各類資源節(jié)約高效利用。

加快市縣融合。認真落實沿黃生態(tài)經濟帶各項部署，加快市縣融合發(fā)展，推進沙坡頭區(qū)和中寧縣相向發(fā)展。按照“產業(yè)連城、生態(tài)連城、水系連城、交通連城”的思路，實施黃河中衛(wèi)城市過境段水生態(tài)治理保護、中央大道水系及濱河北路水系湖泊連通整治等工程，提升區(qū)域整體競爭力。積極探索盤活海興開發(fā)區(qū)閑置資產，加快形成新能源裝備、特色農副產品加工和輕紡服裝產業(yè)集群，打造新的經濟增長點。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用，推進中寧縣老城改造和海原縣大縣城建設，著力打造旅游新鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、富硒文旅小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，引導人口、產業(yè)、資本向城鎮(zhèn)聚集。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快新老城區(qū)、地上地下建設，新建續(xù)建市政道路22條23公里，改造棚戶區(qū)住房6080套。加快沙坡頭區(qū)高鐵商圈基礎設施建設，高標準改造中衛(wèi)火車站，建設中寧天元熱電廠集中供熱管網及中水管網、海原運動廣場等工程。實施人車路綜合治理，加快城市路網、停車設施、充電站（樁）建設，推廣新能源汽車運用，倡導綠色出行。加強農村環(huán)境綜合整治，建設美麗小城鎮(zhèn)3個、美麗村莊20個，實施危房改造4000戶、農戶改廁2000戶。開展農村公路兩旁、房前屋后增綠行動，建設美麗鄉(xiāng)村。

四、堅持改革開放，激發(fā)內生動力

堅持以改革的思維、開放的理念謀劃發(fā)展、推動發(fā)展，逢山開路，遇水架橋，著力破解制約發(fā)展的深層次問題，著力拓寬更加廣闊的發(fā)展空間。

全面深化改革。深入推進“放管服”改革。嚴格落實“兩個清單”制度，全面推廣“互聯(lián)網+政務服務”，年內80%行政審批服務事項實現“不見面，馬上辦”，建成“不見面”審批服務新模式，行政審批事項全部進入大廳，做到網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面，逐步實現“讓群眾最多跑一次”、進入一個窗口辦妥一攬子事的目標。深化商事制度改革，扎實推進“多證合一”，降低市場準入門檻和成本，進一步激發(fā)市場活力。深化國資國企改革。推進國有企業(yè)歸并重組改革，規(guī)范國資監(jiān)管、國有企業(yè)融資運營平臺，構建“兩級授權、三層架構”的國資監(jiān)管體系。完善企業(yè)法人治理結構，建立健全現代企業(yè)管理制度。深入實施國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。創(chuàng)新投融資體制機制，探索政府與社會資本合作新模式，引導金融企業(yè)在衛(wèi)增設分支機構，著力增強經濟發(fā)展活力。進一步加強政府性債務管理，規(guī)范舉債融資機制，積極消化存量債務，完善風險防控體系，嚴禁盲目舉債、過度舉債、違規(guī)舉債，堅決遏制債務增量。深化農村改革。擴大農村產權登記頒證范圍，推進農村“兩權”抵押貸款試點，全市發(fā)放抵押貸款2億元。抓好沙坡頭區(qū)農村集體產權制度改革試點工作，成立土地股份制合作社10個。穩(wěn)妥推進自然資源所有權確權登記，擴大濕地產權確權試點范圍。推進工業(yè)園區(qū)電力體制改革，發(fā)揮售電公司市場能動作用，推行大用戶電力直接交易，著力打造低成本工業(yè)園區(qū)。

持續(xù)擴大開放。主動融入“一帶一路”建設，充分利用中阿博覽會、內陸開放型經濟試驗區(qū)等重要平臺，著力打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點。突出抓好吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運專線、烏瑪高速等項目建設。完善現有物流園區(qū)基礎設施配套，成立衛(wèi)寧物流投資公司，加快衛(wèi)寧物流園區(qū)融合發(fā)展，引進8—10家3A、4A級物流企業(yè)。重點推進海興開發(fā)區(qū)核輻照站項目建設，構建農業(yè)龍頭企業(yè)+物流+馬鈴薯等農產品集散地的發(fā)展格局，推動海興物流產業(yè)發(fā)展。按照“一港四區(qū)”發(fā)展思路，推進中寧陸路口岸、中衛(wèi)鐵路口岸、中衛(wèi)鐵路綜合貨場、沙坡頭機場航空口岸建設，開展鐵路班列及多式聯(lián)運合作。擴建沙坡頭機場，繼續(xù)增加航線航班，與更多省會城市實現直飛，旅客吞吐量突破20萬人次。規(guī)劃建設“蘇商工業(yè)園”，以入園的蘇化集團、揚農集團、中化國際等企業(yè)為載體，實現資源利益共享。啟動網上絲路樞紐工程，積極拓展與信息絲路沿線國家的電子商務、技術合作、信息共享和文化交流服務。深化與周邊地區(qū)合作，促進區(qū)域設施聯(lián)通、產業(yè)互補。堅定不移地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，優(yōu)化融資環(huán)境，扶持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，構建“親”“清”新型政商關系。堅持引資、引技、引智并重，加大精準招商力度，全面落實已簽訂的合作協(xié)議，提高項目履約率、資金到位率和投產達效率，招商引資到位資金300億元。

五、堅持依法行政，建設高效政府

加快轉變政府職能，創(chuàng)新管理服務方式，不斷提升政府執(zhí)行力、落實力和公信力。

提高政治站位。深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律，堅定政治信仰，增強政治擔當，全面提升執(zhí)行力，努力增強政府公職人員的改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領，更好擔負黨和人民賦予的重要職責。

始終依法行政。堅決服從市委領導，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，及時回應人民群眾關切。堅持“三重一大”事項向市委報告制度，堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、集體研究決定。繼續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，所有行政行為都要于法有據、程序正當、公正公平。嚴格制定規(guī)范性文件。做好行政復議和行政應訴工作，完善政府法律顧問制度，依法化解行政爭議。扎實推進政務公開，健全政府新聞發(fā)布制度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

始終求真務實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，打好作風建設持久戰(zhàn)。大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風，凡是自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，必須第一時間傳達落實。注重調查研究，繼續(xù)開展廳處級領導干部駐村蹲點調研，深入基層一線，問需于民，問計于民，為群眾辦實事、解難事。健全督查問責機制，加強政務督查和效能監(jiān)督，完善常態(tài)化督查工作機制，堅決整治庸懶散慢拖和不作為、亂作為等問題，做到有責必問、有錯必究。健全正向獎勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子的精神抓落實，確保各項決策部署落地生根、開花結果。

始終勤政廉政。嚴格貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實加強政府系統(tǒng)思想政治建設。嚴格落實“一崗雙責”，加強對重大工程、重點項目、資金撥付、招投標等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，扎緊制度籠子，確保資金安全、項目安全、干部安全。嚴格落實自治區(qū)《關于深入貫徹中央八項規(guī)定精神進一步加強和改進自治區(qū)黨委常委會作風建設的若干意見》和市委相關規(guī)定，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，政府帶頭過緊日子，帶頭壓縮一般性支出。堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，實現干部清正、政府清廉。

各位代表，潮平兩岸闊，風正一帆懸，“不到長城非好漢”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，在市委的堅強領導下，進一步振奮精神，實干興衛(wèi)，為中衛(wèi)轉型追趕、高質量發(fā)展，實現經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國全區(qū)同步建成全面小康社會不懈奮斗。

術語解讀

1.中衛(wèi)夢·鳳凰城：這是中衛(wèi)發(fā)展的宏大愿景。西部發(fā)展是世界難題，沙漠發(fā)展更是世界難題。坐落在享有世界“沙漠硅谷”美譽的美國第6大都市——鳳凰城，歷經20年從沙漠小鎮(zhèn)演變成為美國西部新“硅谷”，集聚著83座云計算數據中心和高科技公司總部，既是科技之城，又是旅游之城、養(yǎng)老之城。鳳凰城騰飛的秘訣，在于利用充沛的電力與網絡資源，搶抓云計算產業(yè)，吸引住互聯(lián)網時代的弄潮兒，從而實現華麗轉身。中衛(wèi)經濟體量小，人口規(guī)模小，船小好調頭，只要選準產業(yè)，做專做精，就能做大做強。經過實地考察和專家論證，中衛(wèi)與美國鳳凰城有著極其相似的沙漠環(huán)境和氣候資源，我們搶抓“大云西移”等市場機遇，創(chuàng)新采用“前店后廠”模式，大力發(fā)展全域旅游、云計算和軍民融合等優(yōu)勢產業(yè)，在局部領域以“天黑趕路、天亮進城”的埋頭苦干精神，點上突破、點沙成金、“五谷”豐登，就一定能夠實現“一張白紙可以畫最新最美的圖畫”的脫貧致富效果，依靠產業(yè)扶貧破解“胡煥庸線”難題，實現西部沙漠城市轉型追趕、加速崛起。

2.全域旅游：這是中衛(wèi)發(fā)展的重要歷史機遇。指把中衛(wèi)作為一個大景區(qū)來看待、來規(guī)劃，實現“全景、全業(yè)、全時、全民”。按照全域化的要求配置旅游資源、規(guī)劃旅游布局、推進景區(qū)建設、融合產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進旅游產業(yè)發(fā)展。1979年7月，鄧小平同志“黃山談話”發(fā)出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的號召，讓中國旅游從黃山起步；2016年7月，習近平總書記視察寧夏時指出“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”，全域旅游從中衛(wèi)再出發(fā)。國家旅游局隨即在中衛(wèi)隆重召開了全國全域旅游推進會，300多個城市參加，中衛(wèi)市成為全國首批全域旅游示范市創(chuàng)建單位。我們搶抓全域旅游的強勁東風，堅持旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新建立“1+4+N”旅游管理體制，努力將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，旅游業(yè)連續(xù)7年保持兩位數快速增長，走出了一條西部欠發(fā)達地區(qū)以旅游促發(fā)展的新路，中衛(wèi)全域旅游經驗陸續(xù)在內地、港澳等地交流。

3. 全國一體化的國家級大數據中心（National Data Center，簡稱NDC）：2016年10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習，習近平總書記指出，我們要深刻認識互聯(lián)網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。中衛(wèi)市充分利用現有云計算和軍民融合產業(yè)發(fā)展基礎，致力于打造一體化國家大數據中心示范區(qū)，由駐寧全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席齊同生同志牽頭提出的《在西部建設全國一體化的國家軍民融合大數據中心示范區(qū)的提案》已被確定為全國政協(xié)十二屆五次會議重點提案。

4.“胡煥庸線”：指我國黑龍江黑河和云南騰沖的連線，是中國的氣候（300毫米）和人口分界線，也是城鎮(zhèn)化水平分割線和東西部扶貧標志線。過去幾十年，智慧、勤勞的中衛(wèi)人民戰(zhàn)天斗地、生生不息，創(chuàng)造性地發(fā)明了麥草方格治沙模式，使沙漠變?yōu)榫G洲。抓住機遇可后發(fā)制人，錯失機會將步步落后。在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，西部中衛(wèi)如何發(fā)展？面對新使命、新要求，我們必須肩負新?lián)敗＼S上信息經濟發(fā)展的滾滾潮頭，中衛(wèi)搶抓大云西移等機遇，主動融入國家“一帶一路”和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，正探索新興產業(yè)發(fā)展和扶貧新路，獨辟蹊徑破解“胡煥庸線”難題，成功將“胡煥庸線”向西移動，走出一條“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展之路。

5.“總理三問”：2013年8月30日、2014年11月28日，國務院總理李克強兩次在中科院就“胡煥庸線”問題提出“總理三問”：“該不該破？能不能破？如何破？”中國科學院院士行將重慶、中衛(wèi)作為典型城市剖析研究，對30年遙感數據進行分析，認為中衛(wèi)沙漠變綠洲，點沙成金，是突破“胡煥庸線”、踐行“總理三問”最有條件的地區(qū)之一。

6. 云天中衛(wèi)（Mid-China Cloud）：云天中衛(wèi)源于中衛(wèi)高廟牌匾“志留云天”，“云”指云計算，“天”指軍民融合。在國防科工局等部委的大力支持下，中衛(wèi)大力發(fā)展云計算和軍民融合產業(yè)。

7. 大云西移：這是重大的產業(yè)市場機遇。云計算數據中心50%以上的成本是電，隨著網絡基礎設施的不斷優(yōu)化，“云隨電走”已是必然趨勢。在美國，亞馬遜、谷歌、微軟等大型互聯(lián)網公司紛紛將大型數據中心向西部電力富集的俄勒岡州等地遷移，實現了充分利用低成本資源、可擴展性與保護數據安全性多重目標，業(yè)界稱之為大云西移。全國政協(xié)副主席、九三學社中央主席韓啟德院士致中央領導《關于在寧夏中衛(wèi)建立國家戰(zhàn)略數據災備基地的建議》中指出：當前已建設的災備中心、數據中心主要集中在北上廣深等經濟發(fā)達的大城市。在美國，2011年數據中心能源消耗占到了美國電網總量的2%；我國數據中心已超過40萬個，年耗電量超過全社會用電量的1.5%。在可預期的將來，數據量將持續(xù)以幾何級數增長，對這些城市的供電、供水都會造成壓力，在北上廣深等大城市建設數據災備中心變得越來越不可行。建議在寧夏中衛(wèi)等地選址建設國家戰(zhàn)略數據災備基地，可節(jié)省三峽大壩年發(fā)電量60%。

8. 前店后廠：“前店”即國內外云計算企業(yè)在北上廣深等中心城市設立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷中心和示范中心，作為西部云基地的管理中心、服務大廳與窗口。“后廠”即在寧夏（中衛(wèi)）西部云基地，建設超大型數據中心，提供海量存儲和巨型運算能力，與北京的前端客戶需求實現高速無縫對接。在此基礎上，中衛(wèi)已拓展成區(qū)域合作新機制、西部招商引資新模式。

9. 區(qū)塊鏈（Blockchain）：狹義來講，區(qū)塊鏈是一種按照時間順序將數據區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數據結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。廣義來講，區(qū)塊鏈技術是利用塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數據、利用密碼學的方式保證數據傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據的一種全新的分布式基礎架構與計算范式 。特征是去中心化、開放性、自治性、信息不可篡改、匿名性。

10.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。中衛(wèi)作為寧夏唯一試點，已探索出了可復制、可推廣的“中衛(wèi)經驗”。

11.告知承諾制：指申請人提出行政審批申請，行政審批機關一次告知審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規(guī)定期限內提交材料，行政審批機關即應當作出行政審批決定的方式。

12.“三十三證合一”：在企業(yè)和農民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”以及個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，進一步整合了8個部門的涉企證照事項，將房地產經紀機構及其分支機構備案、住房公積金繳存登記等28個登記備案證、照、表合并登記，實現企業(yè)注冊登記“三十三證合一”。

13.“6+4”重點工作：“6”指六項重點任務，即基礎設施建設、新型工業(yè)、云計算產業(yè)、全域旅游、現代物流、脫貧富民和現代農業(yè)；“4”指四個方面的重點工作，即市縣（區(qū)）融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會和諧穩(wěn)定、加強黨的建設。

14.“一中心、四基地、一展會”：“一中心”即一體化軍民融合大數據中心；“四基地”即航天產業(yè)基地、航空產業(yè)基地、成果轉化基地、新型國防教育基地；“一展會”即中國防務裝備展。

15.“一核、兩翼、三帶、四區(qū)、六線、多節(jié)點”：“一核”即沙坡頭區(qū)。“兩翼”即中寧縣、海原縣。“三帶”即連接沙坡頭黃河大峽谷至中寧牛首山的黃河觀光休閑發(fā)展帶、中寧至海原的多元文化體驗發(fā)展帶、沙坡頭區(qū)香山至海原的生態(tài)發(fā)展帶。“四區(qū)”即沙漠濕地休閑度假區(qū)、沙坡頭產城旅融合區(qū)、中寧枸杞文化體驗區(qū)、海原風情展示區(qū)。“六線”即大漠探險游、黃河漂流游、民俗文化游、絲路尋蹤休閑游、工業(yè)科考研學游、農業(yè)觀光體驗游特色線路?！岸喙?jié)點”即沙坡頭沙陀國、騰格里沙漠濕地金沙島、旅游新鎮(zhèn)、沙坡頭水鎮(zhèn)、寺口子、光伏科技生態(tài)園、雙龍山石窟、中寧枸杞產業(yè)園、天都山等多個發(fā)展節(jié)點。

16.“一港四區(qū)”：中衛(wèi)國際陸路港及中寧陸路口岸、中衛(wèi)鐵路口岸、中衛(wèi)鐵路綜合貨場、沙坡頭機場航空口岸。

17.“城市雙修”：生態(tài)修復、城市修補。

18. 城市美化亮化“九大工程”：城市深度保潔、交通秩序管理、綠色改造提升、城市美化亮化、街區(qū)改造、占道經營整治、亂寫亂畫治理、廣告牌匾整治、噪音污染治理。

19.公建民營公助：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由政府出資建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理，民間文化協(xié)會負責運行，政府以獎代補支持基層文化活動開展。

20. 大氣污染“七項攻堅行動”：車輛污染防治行動、散煤污染防治行動、秸稈焚燒污染管控行動、城市道路揚塵防控行動、工地和裸露空地揚塵管控行動、燃煤鍋爐污染治理行動、工業(yè)企業(yè)減排行動。