市??長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進發(fā)展、改善民生、恢復生態(tài)三大工作重點，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，中衛(wèi)跨越式發(fā)展邁出了更加堅實的一步！

——地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)雙突破，gdp和人均gdp分別突破100億元和1萬元大關(guān)；

——香山機場建成通航；

——海原新區(qū)開工建設；

——建成了美利工業(yè)區(qū)；

——啟動了大南華半陰濕地區(qū)水生態(tài)造林工程，海原生態(tài)恢復有了希望；

——實施農(nóng)村危房改造工程，14000戶農(nóng)民住上了新房；

——建成南華山職業(yè)中專學校，初步實現(xiàn)了普及高中教育目標；

——建立大病救助制度，保證了無錢就醫(yī)的重病患者得到有效醫(yī)治；

——開通農(nóng)村公交，徹底解決了農(nóng)民出行難、出行安全的問題，農(nóng)村道路安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降了90%以上；

——辦理市長信箱，架起了政府與群眾的“連心橋”，進一步樹立了市委、市政府的威信；

——建立政府“償貸基金”制度，終結(jié)了一直沿襲的把新增的財政收入分散安排到行政支出和項目上的做法，使可用來干事的財力隨著財政收入的逐年增加而增多；

——成功舉辦了中衛(wèi)奧運圣火傳遞。

事實充分說明，2008年是中衛(wèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的一年，是工業(yè)基礎(chǔ)設施迅速完善、發(fā)展后勁顯著增強的一年，是人民群眾生活明顯改善、和諧中衛(wèi)建設取得較大進展的一年。一年來，面對區(qū)域性競爭日益加劇和國際金融危機帶來的嚴峻形勢，我們在競爭中奮進，在危機中調(diào)整，在逆境中發(fā)展，確保了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、經(jīng)濟實力顯著提升

國民經(jīng)濟快速增長。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118.4億元，增長13.2%；完成地方財政收入8.8億元，增長48.2%。其中一般預算收入4.87億元，增長26.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資80.2億元，增長21.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11600元，增長19%；農(nóng)民人均純收入3498元，增長12%。

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。預計完成工業(yè)增加值38.8億元，增長19.1%，實現(xiàn)銷售收入106億元，增長35%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成34.1億元，增長21.9%。全市新上、技改、擴建（續(xù)建）工業(yè)項目71個，完成總投資14.5億元。造紙、釀酒、冶金化工等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，中冶美利紙業(yè)年產(chǎn)40萬噸涂布白卡紙、科豪陶瓷年產(chǎn)600萬平方米的第4條生產(chǎn)線、海鑫集團年產(chǎn)5萬噸合成氨、中寧天元錳業(yè)集團年產(chǎn)40萬噸硫酸一期、寧夏隆基硅公司二期80臺直拉單晶爐、華夏特鋼公司40萬噸硫酸等重點項目相繼開工建設并投產(chǎn)，全市工業(yè)化率提高到32.7%，工業(yè)經(jīng)濟對gdp的貢獻率達到43.4%。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。預計完成農(nóng)業(yè)增加值26.1億元，增長7.5%。全市糧食總產(chǎn)量達到52.13萬噸，硒砂瓜總產(chǎn)量達到120萬噸，馬鈴薯總產(chǎn)量達到87萬噸，設施蔬菜總產(chǎn)量達到41萬噸，枸杞干果總產(chǎn)量達到3.8萬噸。完成了“三個百萬畝”和“六大特色農(nóng)業(yè)基地”建設任務。硒砂瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達到100.15萬畝、105.6萬畝和120萬畝；種植小茴香12.2萬畝，紅棗4.2萬畝，優(yōu)質(zhì)大米17.2萬畝；新增高酸蘋果10.6萬畝，累計達到22.2萬畝；新增枸杞4萬畝，累計達到25.5萬畝；新增設施蔬菜5萬畝，累計達到16.9萬畝。香山硒砂瓜成為北京奧運會指定產(chǎn)品。實施設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，推廣高效設施農(nóng)業(yè)模式化種植12萬畝。雞存欄量達447.6萬只。新上規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目10個，組建各種專業(yè)化合作組織27家，培育流通大戶20戶。

旅游商貿(mào)繁榮活躍。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，配套建設了沙坡頭東儀門、生態(tài)停車場、東大門游客服務中心、沙雕廣場、雙獅山長城峰燧等旅游項目28個，完成投資8600萬元，全年共接待游客116.5萬人次，增長5.3%，實現(xiàn)旅游總收入4.86億元，增長31.9%。完成中衛(wèi)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和迎水橋大物流園區(qū)建設規(guī)劃，改造建設了一批商貿(mào)網(wǎng)點，建成世紀朝陽購物廣場等商貿(mào)服務中心。金融、保險、餐飲、娛樂等快速健康發(fā)展，進出口總額達到2310萬美元，增長5.2%；預計第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值43.14億元，增長11.3%。全市社會消費品零售總額預計達到22.72億元，增長21.1%。

二、發(fā)展后勁明顯增強

招商引資初見成效。美利工業(yè)區(qū)水、電、路及供排水等基礎(chǔ)設施基本完善，已具備企業(yè)入園建廠生產(chǎn)條件。開工建設規(guī)劃占地面積20平方公里中寧石空工業(yè)園和規(guī)劃占地面積3.5平方公里海原新區(qū)工業(yè)園。投資20億元的100萬噸搗固焦項目和投資27億元的5萬噸亞氨基二乙腈項目，投資3.5億元的24萬噸高碳鉻鐵項目，投資4000萬元的3000噸綿羊毛分梳項目已開工建設。全市新建、續(xù)建（擴建）招商引資項目41個，到位資金22.7億元，同比增長15.8%。

中小企業(yè)活力增強。全面落實扶持中小企業(yè)的各項政策措施，出臺《中衛(wèi)市五佳企業(yè)十佳個體工商戶考核評選辦法》、《中衛(wèi)市中小企業(yè)貸款擔保管理辦法》和《中衛(wèi)市中小企業(yè)擔保貸款貼息資金管理辦法》，成立了中衛(wèi)市中小企業(yè)貸款擔保公司，財政注入500萬元，拓寬企業(yè)融資渠道，全力促進中小企業(yè)快速發(fā)展。全市新增中小企業(yè)247家，個體工商戶6078戶，新增注冊資金63675.4萬元。

各項改革深入推進。在全區(qū)率先推行了以下改革：一是建立政府“償貸基金”制度，使償還債務有了資金保障，進一步融資有了信用保障，促進發(fā)展有了投資保障。二是完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革。三是推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施所有權(quán)證制度。四是探索實行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及房屋產(chǎn)權(quán)證制度，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定了良好基礎(chǔ)。五是實行部門編制動態(tài)管理。

三、城鄉(xiāng)面貌變化顯著

重點項目和基礎(chǔ)設施建設進展順利。中營高速公路中寧至孟家灣段和沙寧濱河北路全線通車。新建市區(qū)道路135公里，新修鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路8條186.7公里，新建改建通村等級公路95條431.3公里。市區(qū)東、西環(huán)路兩座立交橋全面完工。拆遷安置2600戶，建成3500畝黃河公園、2000畝香山公園；中寧黃河濕地生態(tài)園、南河子公園等項目開工建設。全面完成高速公路宣和至鳴沙段兩側(cè)各200米，總長53公里，總面積4萬畝經(jīng)濟林整地植樹工程；完成美利工業(yè)區(qū)11條道路、總長40公里綠化，植樹16萬株、面積2760畝，啟動實施8000畝綠化帶整地及澆水管網(wǎng)工程；完成新區(qū)11條道路和市區(qū)6公里景觀水道綠化，種植草坪125萬平方米、各類喬灌木490萬株，總面積330萬平方米。城市綠化率達到24.5%，城鎮(zhèn)化率達到32%。建成各類水利水保及農(nóng)村安全人飲工程51處，農(nóng)村6.22萬人飲水安全得到保障。

海原新區(qū)建設進展順利。經(jīng)國務院批準，海原縣行政區(qū)、工業(yè)區(qū)搬遷到該縣三河鎮(zhèn)。海原新區(qū)規(guī)劃用地面積30.7平方公里，3月份完成新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。共征地1.34萬畝，拆遷524戶，建成2個農(nóng)民安置點。完成行政中心辦公樓主體工程、戀家大溝回填工程。開工建設城市道路26條54.8公里、南坪水庫管網(wǎng)及水廠工程，18家單位辦公樓、10棟3萬平方米廉租住房和經(jīng)濟適用住房、中小學及教師培訓中心、新區(qū)醫(yī)院、賓館以及供排水等市政工程年內(nèi)完成。

四、民生民利日益改善

市政府承諾的“十一件實事”基本完成。建成川區(qū)193個、山區(qū)21個行政村信息終端服務站點?；窘ǔ赡先A山職業(yè)中專學校，秋季招生2043名。開工建設市中心血站、市120急救中心。建設經(jīng)濟適用住房970套和廉租住房92套。開通農(nóng)村公共交通客運線路，投放農(nóng)村公交車178輛，農(nóng)村通公交線路覆蓋率由零提高到96.2%。建成3.6萬平方米社會福利院工程，完成殯儀館遷建。開展法律咨詢、法律服務3.2萬人次。建立市區(qū)治安機動巡邏隊。建設紅梧、楊渠等“塞上農(nóng)民新居”和新農(nóng)村示范點46個4598戶，改造舊莊點107個，拆除土坯房5682戶，完成“平改坡”2570戶，新建坡屋頂房3596戶。建成香山公園。正在實施東園農(nóng)貿(mào)市場改造。

社會保障覆蓋面逐步擴大。建立健全大病醫(yī)療救助制度。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險3.43萬人、失業(yè)保險3.16萬人、工傷保險3.1萬人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險7.85萬人、城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障8.17萬人。住房公積金工作成效顯著。全市繳存比例全部提高到12%，繳存余額為3.3億元，貸款余額為1.3億元。城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實推進。新增就業(yè)崗位8069個，組織勞務輸出18.1萬人，實現(xiàn)勞務收入9.7億元。培訓下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.03%。義務教育“兩免一補”資金及時到位。共為19.6萬名學生免除學雜費6079萬元，為17.96萬名學生免除教科書費1779.2萬元，為1.65萬名寄宿生補助生活費833萬元。城鎮(zhèn)困難群眾取暖補貼范圍進一步擴大。為納入城市集中供暖網(wǎng)的低保戶每個采暖期發(fā)放400元供暖補貼，沙坡頭區(qū)補貼戶數(shù)1659戶。

五、社會事業(yè)全面進步

節(jié)能減排和生態(tài)建設扎實推進。擴大沙坡頭區(qū)飲用水水源保護區(qū)范圍，關(guān)閉自備水源21處。實施10家11項重點工業(yè)節(jié)能減排項目，集中治理11家電石、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)27臺礦熱爐污染，關(guān)停整頓高污染企業(yè)4家，取締非法采礦點26處，整合非煤礦山106處。預計全年萬元gdp綜合能耗下降4%，二氧化硫排放量和化學需氧量同比分別削減11.2%和10.5%，圓滿完成自治區(qū)考核指標。規(guī)劃實施150萬畝大南華水生態(tài)造林工程，造林20.3萬畝，植樹1350萬棵；完成海原新區(qū)鳳凰山1100畝綠化工程和騰格里沙漠東南緣43萬畝防沙治沙示范項目規(guī)劃，生態(tài)建設邁出實質(zhì)性步伐。

民主法制和平安中衛(wèi)建設不斷加強。高度重視信訪工作，進一步完善市級領(lǐng)導及部門負責人信訪接待日制度，全年共受理群眾來信來訪6670件（次），同比下降5.91%。完善治安巡邏防控機制，加強酒吧等娛樂場所監(jiān)管，加快公安“三基”工程建設，著力打擊刑事犯罪活動，成功破獲李小龍涉黑團伙案，社會治安得到了明顯好轉(zhuǎn)。扎實開展工礦商貿(mào)、道路交通、消防安全和水上交通等專項整治，全年無重特大安全事故發(fā)生。黨的民族政策深入貫徹，宗教事務管理依法加強。大力推行政務、村務公開，村民自治制度有效堅持。工會、共青團、婦聯(lián)等工作穩(wěn)步推進。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達到100%。

各項社會事業(yè)全面進步。深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，建成農(nóng)業(yè)科技“110”服務站31個，培育信息服務示范點30個。全市“兩基”工作順利通過國家驗收，高中教育基本普及，高中階段入學率達到92.9%。全市高考實現(xiàn)新突破，大專以上錄取人數(shù)5471人，比上年增加596人，其中本科錄取2527人，比上年增加251人。中寧縣“教育強縣”創(chuàng)建工作通過自治區(qū)政府評估驗收。廣泛開展“全民健身與奧運同行活動”，成功舉辦奧運火炬?zhèn)鬟f活動。舉辦廣場文化123場次，海原《大山的女兒》在區(qū)、市巡回演出獲得圓滿成功。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6個，市體育館開工建設。成立巖畫文物管理所，巖畫等文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護。新聞傳媒業(yè)進一步發(fā)展，廣播電視覆蓋面逐步擴大。建成標準化村衛(wèi)生室404個、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)12個，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車27輛，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90.21%。認真落實計劃生育少生快富、獎勵扶助各項優(yōu)惠政策，全市人口出生率、自然增長率分別為14.82％。和10.12％。。推行食品藥品隨機抽檢制度，確保了食品藥品安全。統(tǒng)計工作水平有新提高，參謀助手作用有效發(fā)揮。成功舉行地震應急演練，國防教育、人民防空、雙擁共建、民兵預備役建設扎實推進。檔案、地方志、外事僑務、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

六、行政效能顯著提高

認真落實黨風廉政建設責任制，政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，商業(yè)賄賂專項治理深入開展，行政用權(quán)有效規(guī)范。出臺效能建設15項制度，組織34個部門（單位）99名處級干部對年度重點業(yè)務工作目標進行閉卷考試，對近7000名公職人員進行了培訓，各級組織依法行政水平進一步提高。建立市長督辦副市長和副市長督辦部門重點工作制度，形成一級督辦一級、一級對一級負責的執(zhí)行落實機制。完善市長信箱工作制度，全年共辦理群眾來信來電922件。全年共召開各類行政工作會議291次，其中：全市經(jīng)濟觀摩會2次，政府全體會議3次，政府常務會議44次，市長辦公會議61次，專題會議181次，政府科學決策水平不斷提高。組建政務服務中心，提供“一站限時”便民服務。規(guī)范工作人員公務出差、考勤、人事調(diào)配、國有資產(chǎn)管理和公務用車管理，加大對機關(guān)事業(yè)單位工作人員上崗清查力度，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。

各位代表：

回顧過去，我們付出了很多艱辛，干了很多大事，實現(xiàn)了很多突破。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大及其常委會、政協(xié)和各民主黨派監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民辛勤勞動、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐衛(wèi)部隊、武警官兵和公安干警，向中央、自治區(qū)駐衛(wèi)單位，向所有關(guān)心和支持中衛(wèi)發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，在前進的道路上仍存在很多困難和問題：一是人均創(chuàng)造社會財富少。人均gdp在全國333個地級行政單位中，排位倒數(shù)第61位，低于全國平均水平53.9%。二是工業(yè)化水平還處于較低層次。工業(yè)產(chǎn)值小、結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)創(chuàng)新薄弱、產(chǎn)品附加值低。特別是進入10月份以來，受金融危機影響，工業(yè)生產(chǎn)明顯回落。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到人均耕地資源少、自然條件差、技術(shù)進步慢等制約，農(nóng)民增收難度大，移民任務十分繁重。四是財政收支平衡壓力大。今后3年，是償還銀行債務任務最重的3年，也是償貸基金起步建立、積累資金能力最弱的3年，一重一弱加重了財政收支平衡的壓力。五是受全國經(jīng)濟形勢影響，招商引資困難加大。六是個別公務員責任意識淡薄，工作作風漂浮。對這些困難和問題，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對黨對人民高度負責的使命感和責任感，更加兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實實地做好政府各項工作。

2009年目標任務

2009年，嚴峻挑戰(zhàn)與重大機遇并存。面對“明年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年?！边@樣一個特殊而關(guān)鍵的時期，只有抓住機遇，才能化解危機戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長才能進入一個新的發(fā)展階段。為此，我們要以更加明晰的工作思路，更加得力的工作措施，更加扎實的工作作風，奮力推進中衛(wèi)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

中衛(wèi)跨越式發(fā)展的總體構(gòu)想是：突出“三大定位”，圍繞“一大目標”，落實“五大任務”。三大定位是：把中衛(wèi)建成生態(tài)旅游與交通樞紐城市，枸杞硒砂瓜馬鈴薯之鄉(xiāng)，精細化工與新材料工業(yè)基地。一大目標是：到2020年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻三番，超過3萬元，與全國同步邁入更高水平的小康社會。五大任務是：一是加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以川濟山力度，大力推進社會主義新農(nóng)村建設；二是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快提升工業(yè)生產(chǎn)能力；三是著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧中衛(wèi)；四是全面加強城市生態(tài)建設，把中衛(wèi)建成沿黃城市帶中最具特色美的城市；五是全面推進以水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再造中衛(wèi)秀美山川。

2009年工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會，自治區(qū)黨委十屆七次全體（擴大）會議、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委二屆五次全體（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇、苦干實干，著力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、旅游特色化進程，著力改善民生和促進社會和諧，為實現(xiàn)中衛(wèi)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，增長11%；地方財政一般預算收入5.7億元，增長15.5%；全社會固定資產(chǎn)投資91億元，增長16.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值39億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12700元，增長9%；農(nóng)民人均純收入3800元，增長8%；全市社會消費品零售總額達到26億元，同比增長14.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在12％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4個百分點，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10%。

實現(xiàn)上述目標，我們要更加重視跑項目爭資金，進一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施條件；更加重視廣招商大引資，進一步提高工業(yè)生產(chǎn)能力；更加重視調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，進一步促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；更加重視解難題辦實事，進一步提高人民群眾生活水平；更加重視多投入促和諧，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

重點實施九個“強力推進”：

一、廣招商大引資，強力推進工業(yè)發(fā)展

狠抓重點招商項目。著力促進十大工業(yè)項目開工，力爭引進投資5000萬元以上項目10個，全市招商引資額達到25億元。重點抓好中冶美利紙業(yè)二期高檔文化用紙，湖北宜化集團煤化工、鹽化工，江蘇揚農(nóng)集團精細化工，中電投2×330mw和中意生物熱電聯(lián)產(chǎn)，江蘇泰興錦匯化工公司1萬噸燃料中間體，浙江嘉化公司8萬噸雙氧水，溫州山聯(lián)集團5萬噸特種紙，中寧隆基公司二期2800噸單晶硅，華夏特鋼30萬噸鎳鐵，湖南金德24萬噸鉻鐵等重點招商項目開工建設。抓好永安公司100萬噸搗固焦項目一期、昊豐偉業(yè)公司循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目一期、中寧天元公司7.2萬噸金屬錳等在建項目，爭取年內(nèi)投產(chǎn)。建成1家產(chǎn)值超過20億元、2家產(chǎn)值超過10億元、5家產(chǎn)值超過5億元的骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達到85家，確保全年完成工業(yè)增加值43億元，增長15%，實現(xiàn)銷售收入126.5億元，增長15%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值39億元，實現(xiàn)銷售收入110億元，分別增長15%。

培育主導產(chǎn)業(yè)。依托本地資源優(yōu)勢，壯大造紙業(yè)，做強冶金化工業(yè)，培育新型建材業(yè)，改造傳統(tǒng)機械制造業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加大中冶美利紙業(yè)、昊豐偉業(yè)、寧夏紅集團、大河機床、隆基硅公司、天元金屬錳、科豪公司等骨干企業(yè)的支持力度，在用地、稅收等方面向骨干企業(yè)傾斜。同時，進一步完善和落實推動全民創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵和支持中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，引導本地資金與外來資本嫁接配套，積極幫助中小企業(yè)拓寬市場，提高效益。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面落實各項激勵政策，降低行政性收費，促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，強力推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)大力實施“三個百萬畝”工程，從數(shù)量擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。硒砂瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達到100萬畝、110萬畝和120萬畝。鞏固提高六個種植基地，種植枸杞29萬畝，新增3.5萬畝；種植小茴香12萬畝；種植紅棗32.4萬畝，新增10萬畝；種植高酸蘋果26萬畝，新增3.8萬畝；種植優(yōu)質(zhì)米17萬畝；新建日光溫室2.5萬畝（其中海原新增2.3萬畝），全市累計達到20萬畝。加快發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定豬產(chǎn)業(yè)，恢復雞產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展沙漠節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售，新組建各類農(nóng)產(chǎn)品流通組織和專業(yè)協(xié)會15家，新上技改、擴建規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目10個。進一步拓寬農(nóng)民外出務工渠道，提高政府組織化程度，充分發(fā)揮南華山職業(yè)中專學校平臺作用，分期分批開展勞動技能培訓，努力增加農(nóng)民工工資收入，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收目標。

改善農(nóng)村環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治和標準農(nóng)田示范區(qū)項目。抓好灌區(qū)溝渠整治和山區(qū)引水補灌工程，增強農(nóng)業(yè)防災避災能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。新建“塞上農(nóng)民新居”示范點10個，突出抓好各類公路沿線村莊環(huán)境整治。加快實施生態(tài)移民和危窯危房改造工程，完成生態(tài)移民新村6個，改造危窯危房5000戶。

促進山川協(xié)調(diào)。加快推進“以川濟山，山川共濟”戰(zhàn)略，抓好山川優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對接、勞務市場對接、產(chǎn)業(yè)扶貧對接，認真落實扶貧開發(fā)的各項措施，大力開展項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和市直單位定點幫扶，形成社會幫扶長效機制，整合各類扶貧項目資金，加快實施生態(tài)移民項目，從根本上解決山區(qū)群眾生活出路問題。

三、高起點大投入，強力推進城鎮(zhèn)化進程

切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃。認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，進一步完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，配套編制控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃。修編土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴肅查處違法占地、違規(guī)建設等行為，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

加快城市建設步伐。重點實施八項工程：一是建成美利森林公園；二是完成騰格里湖基礎(chǔ)設施工程；三是完成應理生態(tài)房地產(chǎn)開發(fā)項目；四是建成美利工業(yè)區(qū)污水處理廠；五是建成濱河南路，機場路延伸，美利路、文遠路、體育路、平安路等49.5公里城市道路，完成新區(qū)中山街、文昌街、長城街、應理北街和蔡橋路“四街一路”改造工程；六是完成市區(qū)道路綠化改造工程；七是完成新區(qū)供熱站擴容，環(huán)城東路、公園路中水管網(wǎng)配套和醫(yī)療垃圾無害化處理等工程；八是起步“五創(chuàng)”工作，即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市。

加快建設海原新區(qū)。啟動海原新區(qū)行政中心廣場建設、莧麻河治理、主干道綠化等項目，年內(nèi)完成學校、醫(yī)院一期工程及54.8公里城市道路，10棟3萬平方米廉租住房及經(jīng)濟適用住房，110kv變電所等公共服務設施建設。確保明年5月底，道路、供排水、電力、通訊、行政機關(guān)辦公大樓等一期工程投入使用。建成25家單位辦公樓，力爭到2009年底，大部分部門（單位）都能進入新區(qū)辦公。

推進城鄉(xiāng)一體化進程。加大中寧老城改造，啟動新區(qū)建設，完善公共設施，提升城市品位，輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。改造海原老城，確保繁榮穩(wěn)定。加快中心集鎮(zhèn)電網(wǎng)、路網(wǎng)、供排水、垃圾處理等服務設施配套，形成以市區(qū)為中心、縣城為重點、小城鎮(zhèn)為主體的多元格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率達到39%。

四、活商貿(mào)促旅游，強力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

壯大旅游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)景區(qū)景點，實施騰格里沙漠濕地開發(fā)、沙坡頭基礎(chǔ)設施配套、大漠景區(qū)整體向北延伸開發(fā)等項目，整合精品旅游線路，挖掘旅游文化內(nèi)涵，辦好大型旅游節(jié)慶活動，提升旅游文化品位。大力整頓旅游文化市場，規(guī)范旅游行業(yè)管理。加強區(qū)域聯(lián)合，促進我市與周邊城市旅游資源共享。打響沙坡頭5a級旅游區(qū)品牌，加強旅游促銷，開拓客源市場。全年接待游客118萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5億元，增長3%。

培植房地產(chǎn)業(yè)。精心組織香山公園東側(cè)商品住宅開發(fā)項目。建成黃河花園二期、美利城市風景、水木蘭亭等房地產(chǎn)開發(fā)工程；開工建設美利東方明珠、瑞豐家園、山水眾一、正豐·香格里等住宅項目，全力推動房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

提升服務產(chǎn)業(yè)。進一步完善城市商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場布局，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流公司合作，積極發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)。開工建設迎水橋大物流園區(qū)。發(fā)展路鐵聯(lián)運，加快航空、陸路和電子口岸建設。培育壯大文化信息、體育健身、金融保險、醫(yī)療保健、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)。進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造安全、有序的市場交易環(huán)境。

五、解難題辦實事，強力推進民生事業(yè)

重點落實三大社會保障措施，集中辦好15件實事。

一是落實勞動就業(yè)保障。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，拓展就業(yè)渠道，新增就業(yè)崗位8000個。落實培育50名青年創(chuàng)業(yè)帶頭人實施方案，辦好50名青年創(chuàng)業(yè)者電視大賽，讓更多的人積極投身于全民創(chuàng)業(yè)行動之中，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的自主創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的濃厚氛圍。

二是落實醫(yī)療衛(wèi)生保障。財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出4596萬元，增長13.8%，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，努力改善衛(wèi)生院基礎(chǔ)設施不足、醫(yī)療設備落后和人才缺乏狀況。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達85%以上；實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診、住院“雙統(tǒng)籌”，全市農(nóng)民參合率達到91%以上。進一步完善大病醫(yī)療救助制度，著力解決困難群眾看病難、看病貴問題。

三是落實養(yǎng)老失業(yè)保障。抓好社保基金擴面征繳工作，做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整工作，確保全市所有企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。認真落實農(nóng)村低保制度，逐步擴大保障覆蓋面，確保低保對象和五保戶“應保盡?！薄＝ㄔO廉租住房120套，發(fā)放廉租住房租賃補貼145.8萬元。落實村干部養(yǎng)老保險制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

四是為民辦好15件實事：

⑴建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為沙坡頭區(qū)男60周歲、女55周歲以上農(nóng)民每人每月發(fā)放20元養(yǎng)老補貼，并以此為基礎(chǔ)，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。⑵實施“塞上農(nóng)民新居”和農(nóng)村危房改造安居工程。完成沙坡頭區(qū)2萬戶土坯房改造，讓10萬人遷入新居。⑶為農(nóng)民免費健康體檢。為沙坡頭區(qū)45歲以上7.13萬農(nóng)民群眾免費進行肝功、血糖、血壓等健康項目體檢。⑷增加農(nóng)村電視收視頻道。沙坡頭區(qū)川區(qū)電視節(jié)目由8套增加到26套，山區(qū)由4套增加到42套。⑸實施衛(wèi)寧灌區(qū)3萬畝鹽漬化土地改造工程。⑹建設中衛(wèi)市蔬菜專業(yè)批發(fā)市場。⑺建設“兩館一中心”三大公共建筑。建成建筑面積1萬平方米、4000座的綜合性體育運動館；建成博物、圖書、文化為一體的建筑面積1.5萬平方米的博物館主體工程；建成游泳、健身、羽毛球、壁球及各類訓練為一體的建筑面積2.3萬平方米的文體娛樂中心主體工程。⑻開展“住房年”活動。建設經(jīng)濟適用住房8萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼；提高住房貸款額度，新發(fā)放住房公積金個人貸款6500萬元。⑼實施天然氣入戶工程。新增用氣居民5000戶，新建汽車加氣站一座，敷設美利工業(yè)區(qū)通氣高壓管線。⑽完善城市公共衛(wèi)生設施。新建垃圾收集站1處、公廁20處，設置大垃圾箱20個、果皮箱750個，進一步美化、凈化城市環(huán)境。⑾改造城中村。對文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)共5個村危舊平房進行拆遷改造，改善老城區(qū)環(huán)境。⑿讓老年人殘疾人免費享受公共服務。⒀全面消除沙坡頭區(qū)中小學危房。⒁完成行政村村村通油路任務。建設通村油路196公里，實現(xiàn)沙坡頭區(qū)村村通油路目標。⒂開展全民創(chuàng)業(yè)活動。改造東園農(nóng)貿(mào)市場，建成全民創(chuàng)業(yè)城；培育50名創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人。全年培育200個小老板、200個小企業(yè)，提供2000個就業(yè)崗位。

六、跑項目爭資金，強力推進項目建設

搶抓國務院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施》兩大機遇，成立“爭取重點項目辦事機構(gòu)”，派專人駐京，重點抓好47個項目的爭取工作。工業(yè)方面重點爭取8個項目。主要是：中冶美利集團林紙一體化15萬噸高檔印刷紙、30萬噸楊木化機漿，湖北宜化30萬噸硝銨，昊豐公司5000萬塊蒸養(yǎng)磚，大河風電機座偏軸加工研發(fā)等項目。農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設施方面重點爭取7個項目。主要是：沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、興仁農(nóng)村飲水安全、黃河衛(wèi)寧段治理、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施等項目。交通、城市基礎(chǔ)設施方面重點爭取13個項目。主要是：國家和自治區(qū)對香山機場補貼、火車站遷建、農(nóng)村公路改造、新區(qū)基礎(chǔ)設施建設、重點流域污染治理、老城工業(yè)區(qū)治理等項目。農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設方面重點爭取7個項目。主要是：大南華1000平方公里水生態(tài)造林、騰格里沙漠東南緣防沙治沙示范工程、生態(tài)移民等項目。商貿(mào)旅游方面重點爭取4個項目。主要是：迎水橋大物流園區(qū)、沿黃生態(tài)恢復及濕地保護、騰格里沙漠濕地生態(tài)旅游等項目。社會事業(yè)和改善民生方面重點爭取8個項目。主要是：職業(yè)學校和農(nóng)村中小學改造、農(nóng)村危房改造安居工程、農(nóng)民養(yǎng)老保險等項目。

七、建機制理體制，強力推進改革創(chuàng)新

加大企業(yè)改制力度。認真研究解決改制企業(yè)遺留問題，加快分離社會辦企業(yè)職能，加快推進企業(yè)改革、改組、改制，進一步優(yōu)化要素，激活存量，提升效益。全面完成中衛(wèi)賓館、市種子公司、設計院和水務局下屬6個實體的改制任務。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入推進糧食流通體制、水管體制、集體林權(quán)制度改革。努力探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、財政支持“三農(nóng)”的長效機制，積極化解村級債務。

不斷深化財稅體制改革。加強非稅收入管理，擴大償貸基金規(guī)模，提高財政保障能力。嚴格部門經(jīng)費預算管理，實行部門辦公用品集中定點采購，降低行政運行成本。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付激勵機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

多層次構(gòu)建融資平臺。搶抓國家實施適度寬松的貨幣政策機遇，持續(xù)加大對大項目的信貸支持，全力支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)等資金需求，支持出口企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保作用，著力培育中小企業(yè)集群，引導支持全民創(chuàng)業(yè)。

八、多投入促和諧，強力推進社會進步

優(yōu)先發(fā)展教育。積極開展教育強縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，普及高中階段教育和學前教育，關(guān)注特殊教育。切實保障義務教育經(jīng)費“三個增長”，持續(xù)改善辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快南華山職業(yè)中專學校后續(xù)工程和配套設施建設，開工建設中寧職教中心和實訓基地，辦好農(nóng)村職業(yè)高中遠程教育，確保高中階段入學率達到93%，職業(yè)教育與普通高中比例大體相當。繼續(xù)深化教育教學改革，切實加強教師隊伍建設，全面提高教育教學質(zhì)量。

發(fā)展科技事業(yè)。大力推進中衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，加快實施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，組織實施一批科技計劃項目，培育骨干企業(yè)進入自治區(qū)高新技術(shù)行列。建立充分調(diào)動科技人員積極性的新機制，開展好科技下鄉(xiāng)和科普教育活動。實施人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進各類高層次人才和急需人才。積極籌建科技信息中心，爭取在科技陣地建設上有新突破。

加強文化建設。充分挖掘中衛(wèi)文化底蘊，全力打造“文化中衛(wèi)”名城。廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。加大巖畫、古長城等文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，挖掘整理地方民俗文化。豐富文化產(chǎn)品，廣泛開展廣場文化活動。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。重視文藝精品創(chuàng)作，加強文藝人才培養(yǎng)，提升特色文化。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。加快實施150萬畝大南華水生態(tài)造林工程，2009年造林30萬畝。完成8000畝美利工業(yè)區(qū)綠化工程和43萬畝騰格里沙漠東南緣防沙治沙工程立項。

推進節(jié)能減排。圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，突出工業(yè)、建筑、交通和機關(guān)節(jié)能，加強對重點企業(yè)監(jiān)管，著力實施一批節(jié)能工程和節(jié)能項目，下決心淘汰落后產(chǎn)能。認真抓好節(jié)水示范區(qū)和美利工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，確保沙坡頭區(qū)污水回用項目正常運轉(zhuǎn)。切實加強對重點區(qū)域水、空氣、噪音污染防治，全面完成節(jié)能減排目標。

加強人口和計劃生育工作。進一步完善利益導向機制，加強計劃生育基礎(chǔ)設施建設，繼續(xù)實施“少生快富”工程，全面落實各類獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，切實提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進社會和諧穩(wěn)定。全面落實各級安全生產(chǎn)責任制，加強對重點行業(yè)與領(lǐng)域的安全隱患排查和專項整治，依法取締非法采礦行為，嚴防各類重特大事故發(fā)生。堅持食品藥品隨機抽檢制度，依法查處問題食品、藥品，保障人民群眾健康安全。重視做好群眾來信來訪工作，加強人民調(diào)解和法律援助，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)深入推進平安創(chuàng)建，加強公安信息化和執(zhí)法規(guī)范化建設，構(gòu)建和諧警民關(guān)系；依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，確保群眾人身財產(chǎn)安全。貫徹民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結(jié)進步。加強公民教育、未成年人思想教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設。增強全民國防觀念，加強國防動員建設，創(chuàng)建雙擁模范城。高度重視防震減災和應急演練工作。進一步做好統(tǒng)計、人防、廣播電視、新聞出版、外事僑務、氣象、市志、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、殘聯(lián)等工作，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、提效能樹新風，強力推進民主法制建設

堅持依法行政。深入開展“五五普法”。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》，強化行政執(zhí)法責任制和行政問責制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。誠懇聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體意見，建立健全社情民意反映機制和重大事項社會公示、聽證制度。健全基層群眾自治機制，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

提高行政效能。進一步轉(zhuǎn)變思想作風、領(lǐng)導作風和工作作風，建立健全抓落實的工作機制，完善目標責任考核體系，強化政務督察、效能監(jiān)察和績效評價，堅決杜絕推諉扯皮、各行其是現(xiàn)象，確保政令暢通。抓好政府組成部門參加政府重要議事活動評議工作，提高決策質(zhì)量和效率。辦好市長信箱和政府網(wǎng)站，及時解決群眾訴求。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，為農(nóng)民群眾提供“一站式”限時服務。廣泛深入基層，開展調(diào)查研究，堅持不懈地為群眾辦實事、解難事、做好事。

樹立廉政新風。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進政府廉政建設。積極構(gòu)建完善、有效的廉政監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。牢記“兩個務必”，堅持量力而行，勤儉辦事，堅決反對和制止奢侈浪費。開展機關(guān)作風民主評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力塑造政府新形象。

各位代表：

回顧2008年成績與進步，令人鼓舞；展望2009年發(fā)展與未來，催人奮進。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，始終保持蓬勃向上的朝氣，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定發(fā)展信心，狠抓工作落實，奮力開創(chuàng)中衛(wèi)跨越式發(fā)展的新局面！