市??長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十一五”及2010年工作回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，舉國戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章！

“十一五”規(guī)劃是我市的第一個五年規(guī)劃。五年來，我們與全國人民同喜同悲同拼搏，堅持科學發(fā)展不動搖，堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院、自治區(qū)黨委和政府以及市委各項決策部署，全市上下凝心聚力、團結(jié)奮斗，付出了千辛萬苦，戰(zhàn)勝了重重困難，全面完成了“十一五”各項目標任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。中衛(wèi)，正以嶄新面貌朝著全面建成小康社會目標奮進！

“十一五”以來，我們?nèi)〉昧酥卮蟪删停?/p>

綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階。

——經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到162億元，是2005年的2.3倍，年均增長13.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到14170元，是2005年的2.1倍，年均增長12.7%。地方財政收入15.21億元，是2005年的4.3倍，年均增長33.9%。一般預(yù)算收入8.25億元，是2005年的3倍，年均增長24.5%。全社會固定資產(chǎn)投資173億元，是2005年的3.1倍，年均增長25.3%，5年累計完成固定資產(chǎn)投資490億元。

——為今后的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。建成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)區(qū)、海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)3個工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)羅金鑫園、常樂陶瓷園、寧夏紅科技園等6個特色產(chǎn)業(yè)園。建成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫、供水廠、污水處理廠、固廢填埋場、生化氧化塘、蒸發(fā)池等重要工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全市工業(yè)園區(qū)總面積由不到10平方公里增加到300平方公里。招商引資取得重大成果。全市入園企業(yè)由12家增加到188家。規(guī)劃項目工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，其中產(chǎn)值過20億元的12家，過50億元的6家。2011年，預(yù)計新增工業(yè)產(chǎn)值140億元，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到310億元，是2005年的5.4倍。特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模。硒砂瓜、馬鈴薯、枸杞、設(shè)施蔬菜、小茴香種植面積分別達到108萬畝、113萬畝、34萬畝、24.7萬畝和12萬畝。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝。建成沙漠生態(tài)日光溫室1200座。“中國枸杞之鄉(xiāng)”、“中國硒砂瓜第一市”叫響全國，“中寧枸杞”、“香山硒砂瓜”榮膺中國馳名商標，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯提升。建立了政府償貸基金制度。通過財政預(yù)算模式改革，形成了可支配財力和干大事能力隨著財政收入增加而相應(yīng)增加的良性機制，使融資有了信用保障、發(fā)展有了投資保障、償貸有了資金保障。

人民生活水平和質(zhì)量上了一個大臺階。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13962元，是2005年的2倍，年均增長14.2%。農(nóng)村居民人均純收入4315元，是2005年的1.7倍，年均增長11.2%。農(nóng)村貧困人口由43.5萬人減少到21.4萬人。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了令人矚目的變化。香山機場通航。中寧至營盤水高速公路通車，新建改建公路2875公里，公路通車里程達到5584公里。太中銀鐵路元月通車。兩座6車道鐵路立交橋貫通中衛(wèi)市區(qū)南北，鐵路以北得以迅速發(fā)展。中衛(wèi)市區(qū)建成區(qū)由12平方公里擴展到74平方公里。中寧縣城由12平方公里增加到24平方公里。海原新區(qū)基本建成，縣城面貌和功能明顯改善。社區(qū)休閑園林面積由150畝增加到1.3萬畝，水域面積由800畝增加到2.6萬畝，集中綠地面積由200畝增加到2.5萬畝。香山湖等黃河濕地資源開發(fā)保護項目繼獲我國人居環(huán)境最高獎“中國人居環(huán)境范例獎”后，新近又榮膺國際人居環(huán)境最高獎“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”，是西北第1個、西部第2個、全國第12個迪拜獎，是全球百佳。實施了中衛(wèi)創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市舊街區(qū)硬化綠化亮化凈化“四化”工程。75%的農(nóng)村土危平房改造成了坡屋頂抗震磚瓦房。沙坡頭區(qū)成為“自治區(qū)園林城市”。

社會建設(shè)上了一個大臺階。

——社會事業(yè)長足發(fā)展?；酒占熬拍炅x務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。沙坡頭區(qū)、中寧縣成為“教育強縣（區(qū)）”，實現(xiàn)了基本普及高中教育，高中階段入學率由65.6%提高到89.7%，職業(yè)教育比重從16%提高到48%。新建中衛(wèi)中學、中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學校等6所中小學、職業(yè)學校，在建中衛(wèi)六中和八小，中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學校成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校?；窘ǔ墒畜w育館、博物館、圖書館、文化館、游泳館、文體中心。市醫(yī)院120急救中心建成投入使用，新建中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓。在全國率先建立重特大病醫(yī)療救助制度和中等職業(yè)教育免學雜費、書費、住宿費制度。在全區(qū)率先建立農(nóng)村養(yǎng)老補貼和鄉(xiāng)村便民公交體系、煤礦視頻監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)。建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險“一站式”服務(wù)體系。取締水上非法擺渡。實行網(wǎng)上“一站式”行政服務(wù)。

——社會秩序和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。在全國率先建立了“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，妥善化解社會矛盾。始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。轉(zhuǎn)變警務(wù)值勤模式，實行重點部位24小時不間斷巡邏，成功偵破了公安部掛牌督辦的中寧李小龍涉黑案等大案要案。先后獲“社會安全感測評”全區(qū)第一、“全國平安優(yōu)秀市”等稱號。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，依法封堵了所有違法違規(guī)礦井及采礦點。在全區(qū)率先建立食品藥品隨機抽檢制度，確保了食品藥品安全。建立市長信箱制度，3年多為百姓排憂解難6574件，中衛(wèi)百姓高度信任市長信箱。

各位代表！

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是挑戰(zhàn)與機遇較突出的一年。我們有效應(yīng)對國際金融危機后續(xù)影響，克服節(jié)能降耗限產(chǎn)壓力，冷靜研判，科學決策，及時出招，扎實苦干，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，圓滿完成了市二屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到162億元，增長13.5%。地方財政一般預(yù)算收入達到8.25億元，增長24.6%。完成全社會固定資產(chǎn)投資173億元，增長65.6%。實現(xiàn)社會消費品零售總額32.2億元，增長18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到13962元和4315元，增長9%和12%。

一、致力于工業(yè)強市，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強

工業(yè)發(fā)展增速加快。完成工業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長19.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值45.4億元，增長15.2%。全市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值155億元，增長22.5%；實現(xiàn)工業(yè)增加值41.1億元，增長16%；實現(xiàn)利潤6.1億元，增長74.2%。新建、續(xù)建、技改工業(yè)項目72個，完成總投資106億元，增長307%。

招商引資成果十分顯著。全年引進招商項目180個，到位資金138.9億元，增長263%。工業(yè)開工項目55個，其中過10億元產(chǎn)值項目16個。這些項目的引進，使我市初步形成了新能源、新材料、冶金、煤化工、精細化工、造紙6個產(chǎn)業(yè)板塊。中電投100萬千瓦風力發(fā)電，國電阿特斯公司10萬千瓦光伏發(fā)電，金陽公司25萬千瓦光伏發(fā)電，銀陽公司2000噸單晶硅拉棒、2000噸多晶硅鑄錠、2億片切片、10萬千瓦電池組件，萬隆公司100萬噸稀土彩鋼板、30萬噸鎳鐵，錦寧公司70萬噸鋁鎂合金，華夏特鋼36萬噸鉻鐵，寧鋼集團120萬噸特鋼，宇光公司300萬噸洗煤、240萬噸焦鎂聯(lián)產(chǎn)，瑞泰公司6萬噸硝基氯苯、5萬噸氯化苯、1萬噸光氣等9個產(chǎn)品項目，華御公司5萬噸精制苯、6萬噸氯化苯等一大批工業(yè)項目落地中衛(wèi)。特別是煤化工和精細化工的產(chǎn)業(yè)鏈，促成了以商招商的大好局面。

能耗與排放明顯下降。面對嚴峻的減排形勢，及時出臺《節(jié)能降耗預(yù)警“五定”方案》等4項制度，對全市27家高耗能企業(yè)實行階段性停產(chǎn)或限產(chǎn)，依法關(guān)閉15家污染企業(yè)。二氧化硫排放量、化學需氧量分別完成自治區(qū)下達削減任務(wù)的134%和116%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.2%。

二、致力于打造黃河金岸，最宜居最宜業(yè)最具特色美城市建設(shè)扎實推進

黃河金岸建設(shè)取得新進展。從沙坡頭至中寧151公里黃河南北標準化堤防工程全面竣工，151公里濱河大道全線通車。完成151公里濱河大道兩側(cè)各110米寬生態(tài)濕地綠化工程，植樹100萬株，恢復(fù)湖泊濕地3500畝，整理土地7860畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。市“五館一中心”、中寧體育館、游泳館基本建成，中國枸杞博物園、杞鄉(xiāng)黃河體育中心即將投入使用。香山湖等黃河濕地資源開發(fā)保護項目榮獲迪拜獎。

人居環(huán)境進一步改善。按照“沿黃城市中最宜居、最宜業(yè)、最具特色美”的定位，規(guī)劃、建設(shè)和管理中衛(wèi)市區(qū)。深入推進國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、中國旅游目的地城市和全國文明城市“五創(chuàng)”工作。完成城市總體規(guī)劃修編，提高了城市規(guī)劃前瞻性，城市規(guī)劃控制面積達到2260平方公里，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)能源化工基地、騰格里沙漠生態(tài)屏障等重要功能區(qū)納入了城市總體規(guī)劃。啟動實施創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市舊街區(qū)硬化綠化亮化凈化“四化”工程，完成12條街道硬化綠化整地工程。全市新建、續(xù)建城鎮(zhèn)建設(shè)項目267個，完成投資40.2億元。市區(qū)建成利民路等城市道路3條2.1公里。建成職教公園。完成濱河路、水城路、五環(huán)廣場亮化工程和景觀水系引水工程，橫穿市區(qū)6公里的景觀水系成為一條四季流動的河。中寧濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。海原“一縣兩城，拉動發(fā)展”戰(zhàn)略順利實施，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，新區(qū)供水廠、污水處理廠等市政工程基本完成。

三、致力于農(nóng)民增收，“三農(nóng)”工作成效顯著

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食播種面積250.3萬畝，總產(chǎn)5.9億公斤。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.5億元，增長8.4%。雞、豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到887萬只、116萬頭、32萬頭和197萬只。建成區(qū)、市、縣級農(nóng)田保護示范區(qū)6個，糧食高產(chǎn)示范區(qū)56個。推廣稻田養(yǎng)蟹1.2萬畝。引進推廣農(nóng)業(yè)新品種133個，新技術(shù)42項。新上、技改、擴建農(nóng)產(chǎn)品加工項目11個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。扶持發(fā)展專業(yè)合作組織52個，全市285個專業(yè)合作組織銷售農(nóng)副產(chǎn)品79.8萬噸，銷售收入15.2億元。勞務(wù)輸出17.2萬人，創(chuàng)收9.6億元。足額兌付各類涉農(nóng)政策補貼5216萬元。

特色農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)民增收。新增枸杞4萬畝，累計達到34萬畝，實現(xiàn)總收入13億元，杞農(nóng)人均收入2300元。百萬畝硒砂瓜實現(xiàn)總收入11.6億元，瓜農(nóng)人均收入2930元。新增設(shè)施蔬菜3.9萬畝，累計達到24.7萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值13.5億元。發(fā)展沙漠農(nóng)業(yè)科技示范大棚及適沙作物1220畝，棚均年收益2萬多元。沙漠設(shè)施蔬菜2個產(chǎn)品被認證為有機產(chǎn)品。建成永大線旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝，栽植棗樹等256萬株。中寧建成全區(qū)最大的供港蔬菜基地。海原建成馬鈴薯脫毒種薯繁育中心。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。集中實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，完成總投資13億元，改造農(nóng)房10550戶，建成“塞上農(nóng)民新居”示范點15個1936戶，綜合整治舊村莊57個，配套建設(shè)了道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施。沙坡頭區(qū)建立了農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，配置垃圾清運車109輛、垃圾箱11058個，農(nóng)村告別了千百年垃圾亂棄現(xiàn)象。完成樂臺、九塘、迎水橋等農(nóng)村飲水安全工程，11.8萬人的飲水安全得到保障。完成興仁及永大線節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項目供水工程，解決了49.5萬畝農(nóng)田用水問題。實施中央財政小農(nóng)水重點縣配套節(jié)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目，改善9.3萬畝農(nóng)田灌排條件。實施騰格里沙漠整地、永大線高效節(jié)水農(nóng)業(yè)用地整理、濱河濕地水源土地整理等項目，整理土地3.9萬畝。實施興仁萬人生態(tài)移民工程，建設(shè)米糧川、高莊等移民安置點5個，226戶移民遷入新居，1813戶移民2011年6月搬遷。在全市63個貧困村投放互助項目資金1660萬元，受益4.8萬人。

四、致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮

商貿(mào)物流加快發(fā)展。完成中衛(wèi)迎水橋物流園區(qū)總體規(guī)劃。中寧物流園區(qū)汽車城投入使用，包蘭鐵路戰(zhàn)略裝車點信息平臺開工建設(shè)。海原新區(qū)物流園區(qū)基本建成。落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等農(nóng)村市場改造升級項目資金1240萬元。建成高崖瓜果蔬菜批發(fā)市場。發(fā)放中國扶貧基金會惠農(nóng)扶貧工程項目家電代金券500萬元，受益貧困農(nóng)戶1.45萬戶。扎實推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)消費。全市社會消費品零售總額達到32.2億元，增長18%。外貿(mào)進出口總額2800萬美元。

旅游特色愈加明顯。建設(shè)旅游項目30個，完成投資2.7億元。建成沙坡頭旅游區(qū)黃河文化博物館、沙漠觀光扶梯、大漠露天吧等項目。完成騰格里沙漠濕地旅游項目二期工程，開發(fā)金沙島旅游休閑度假區(qū)，建成生態(tài)廣場、游客綜合服務(wù)中心和40幢木屋別墅。成功舉辦首屆“沙坡頭杯”寧夏國際汽車拉力賽、中國?寧夏（中衛(wèi)）2010年硒砂瓜暨大漠文化旅游節(jié)、黃河金岸國際馬拉松賽中衛(wèi)分賽區(qū)健康跑等活動。全年接待游客157萬人次，增長9%；實現(xiàn)旅游總收入8.39億元，增長16%。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。實施房地產(chǎn)開發(fā)項目61個，開工建設(shè)美利嘉天下、迎賓壹號等商住小區(qū)18個，續(xù)建正豐香格里、眾一山水城等項目43個，施工建筑面積242萬平方米，其中沙坡頭區(qū)146萬平方米，增長31%，中寧縣96萬平方米。提高住房貸款額度，發(fā)放住房公積金貸款1.3億元。商品房銷售面積51.9萬平方米，其中沙坡頭區(qū)41.7萬平方米，增長69%。全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收、基金收入8.5億元，占地方財政收入的56.1%。以房地產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.2%。

五、致力于改善民生，社會事業(yè)全面進步

教育事業(yè)進步顯著。沙坡頭區(qū)、中寧縣基本普及高中階段教育，高中階段入學率由65.6%提高到89.7%。中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學校在全區(qū)率先實現(xiàn)中等職業(yè)教育“三免費”，畢業(yè)生當年就業(yè)率達96%。六中、八小主體工程完工，為完全解決大班額問題奠定了基礎(chǔ)。完成中衛(wèi)五中、中寧二中、海原紅羊中學等194所學校校舍安全改造工程。中寧職教中心、海原職教中心建成投入使用。

科技工作取得進展。西北干旱地區(qū)壓砂地持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究示范6個課題通過科技部驗收。沙漠有機果蔬集成技術(shù)研究示范項目開展10多項設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效新技術(shù)試驗。引黃灌區(qū)信息化技術(shù)研發(fā)集成項目獲國家科技支撐計劃支持。培育科技型中小企業(yè)14家，專利獲授權(quán)19件?？萍继嘏蓡T引進種養(yǎng)新品種80個，推廣新技術(shù)19項。爭取國家和自治區(qū)科技項目27個。創(chuàng)建科普示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、示范村（社區(qū)）66個。

文體衛(wèi)生有改革有進步。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革5項重點工作年度任務(wù)。建成市醫(yī)院120急救中心、中寧縣醫(yī)院住院綜合樓、寧安鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓、村衛(wèi)生室27個。在全區(qū)市級醫(yī)院中率先推行電子病歷，實現(xiàn)了診療信息微機化采集管理。完善食品藥品隨機抽檢制度，推行藥品零售企業(yè)不良經(jīng)營行為積分管理制度，監(jiān)管覆蓋率100%。計劃生育工作進一步加強，人口出生率、自然增長率分別控制在13.62‰和9.32‰。建成農(nóng)家書屋146個，舉行廣場文藝演出100場，在農(nóng)村放映電影7100場。完成《羊皮筏子非遺文化》、《大麥地巖畫》電視紀錄片創(chuàng)作攝制。35集電視劇《風雨沙坡頭》榮獲“影響中國旅游的一部電視劇”金獎。在自治區(qū)第十三屆運動會和第七屆全區(qū)少數(shù)民族運動會上，我市奪得20金13銀10銅的好成績。

社會保障體系進一步鞏固和完善。實施海原縣國家級、沙坡頭區(qū)自治區(qū)級和中寧縣市級農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，60多萬農(nóng)村居民受益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)87.3萬人，參合率95.5%。解決了1.8萬名城鎮(zhèn)職工及靈活就業(yè)人員、5753名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險歷史遺留問題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到8.6萬人、7.1萬人、3.9萬人、7.5萬人、4.9萬人和4.1萬人。新建廉租住房和公共租賃住房5.48萬平方米，經(jīng)濟適用住房13.4萬平方米。為2247戶困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼900萬元，廉租住房實物配租487戶。拆遷改造、妥善安置城市棚戶區(qū)727戶。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)進一步加強。實施騰格里沙漠東南緣防沙治沙造林、生態(tài)經(jīng)濟林、大南華水生態(tài)林、莊點綠化和農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)建設(shè)工程，植樹造林32.1萬畝。完成永康、興仁等5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）43個村33.2萬畝集體林地確權(quán)發(fā)證試點工作。沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)、海原縣海城鎮(zhèn)被命名為國家級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，迎水橋鎮(zhèn)楊渠村被命名為國家級“生態(tài)村”。

10件民生實事基本落實。建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，惠及全市60多萬農(nóng)村居民。擴大特重大病醫(yī)療救助范圍，為660名城鄉(xiāng)特重大病患者發(fā)放救助金1214.5萬元，為特困患者預(yù)借21萬元，為4585名城鄉(xiāng)低保對象審報住院醫(yī)療救助1983.9萬元，為9.44萬名城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放門診救助和資助參保參合820.3萬元。高中階段入學率達到89.7%，應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學率達到96.2%?！拔屦^一中心”基本建成。新建城鎮(zhèn)居民安置用房18.88萬平方米。新增就業(yè)崗位5618個，落實公益性崗位345個，“4050”人員就業(yè)159人。興仁萬人生態(tài)移民工程建設(shè)安置點5個、住房2039套。沙坡頭區(qū)婦幼衛(wèi)生“五免一救助”政策惠及群眾15628人。沙坡頭區(qū)農(nóng)機具免費入戶掛牌2200臺，免費檢驗機車940臺，免費培訓(xùn)農(nóng)機駕駛員2200人，免費審驗農(nóng)機駕駛員910人。生態(tài)休閑旅游惠民工程惠及市民8.96萬人次。開工建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)城、改造東園農(nóng)貿(mào)市場工作未完成。

六、致力于政府效能建設(shè)，依法行政和民主法制建設(shè)得到加強

政府效能切實提升。出臺《中衛(wèi)市人民政府廉政效能建設(shè)九項制度》等7個規(guī)范性文件。全面推行項目代建制。精簡會議和文件。推行電子政務(wù)無紙化辦公。嚴格控制慶典、論壇等活動。嚴格控制公務(wù)接待標準和陪同人員。組織國家工作人員培訓(xùn)18場、考試339場1.5萬人次。市政府35個部門（單位）工作人員全部實行手機簽到。在全區(qū)率先開通了移動遠程視頻辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了利用手機和電腦視頻進行遠程現(xiàn)場辦公，極大地提高了行政效率和質(zhì)量。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心各項工作，251項行政審批事項和58個收費項目全部進入中心“一站限時”辦理，全年共受理41501件，辦結(jié)率100%。推行市長督辦副市長重點工作制度，對“A類重點工作”在市政府常務(wù)會議上督辦。完善市長信箱制度，啟用市長信箱印章，規(guī)范受理、辦理和答復(fù)程序，2010年解決群眾合理訴求2869件。百姓的訴求在7天內(nèi)得到答復(fù)，市區(qū)每5個家庭中有1個家庭得到過市長信箱幫助，百姓的非涉法訴求98%以上通過市長信箱得到解決。中衛(wèi)市特重大病醫(yī)療救助、中等職業(yè)全免費教育、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制、國家工作人員法律與專業(yè)三年培訓(xùn)規(guī)劃等15項工作被自治區(qū)人民政府確認為2010年度創(chuàng)新性工作。

民主法制不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、建議48件，政協(xié)提案147件，辦復(fù)率100%。深入貫徹黨的民族宗教政策，各族人民和睦相處。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、機關(guān)事業(yè)單位“小金庫”專項治理，完成部門（單位）財政預(yù)（決）算審計10項、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計15項、民生資金審計12項、政府建設(shè)項目決算審計16項，審減工程造價1190萬元，審減率8.6%，查處國有企業(yè)違規(guī)資金1066萬元。圓滿完成第八屆村委會換屆選舉?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^自治區(qū)驗收。

社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進“三項重點工作”，著力化解社會矛盾，在全市40個鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立綜治工作中心，健全完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，共受理群眾來信來訪5530件，同比下降28.7%，自治區(qū)交辦的15件涉法涉訴信訪案件全部化解。促進社會管理創(chuàng)新，市區(qū)重點單位、重點部位電子監(jiān)控率達到100%，全市掛牌的32個社會治安重點地區(qū)得到有效整治。在全區(qū)社會治安綜合治理工作評比中獲五市第一名，沙坡頭區(qū)被評為2010年度“平安市（縣、區(qū)）”。嚴厲打擊刑事犯罪，破獲刑事案件1786起，百名民警破獲刑事案件數(shù)188.3起。治理道路交通黑點21個，確保群眾出行安全。加大文化市場監(jiān)管力度，網(wǎng)吧、歌舞娛樂等文化市場健康有序。加強礦產(chǎn)資源管理，出臺《中衛(wèi)市煤礦整頓關(guān)閉安全管理九條措施》，封堵了所有違法違規(guī)煤井?！捌桨仓行l(wèi)”建設(shè)扎實推進，人民群眾安居樂業(yè)。

第六次全國人口普查順利開展，人口登記工作圓滿結(jié)束。成功舉行地震、消防、交通安全等應(yīng)急演練。國防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計、物價、市志、檔案、外事、僑務(wù)、保密、老齡、殘疾人、郵政、通信、氣象等各項工作取得了新成績。

各位代表！

回顧五年的歷程，我們深切地感受到，做好政府工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；必須堅持以人為本，促進民生改善和社會和諧；必須扎實推進新型工業(yè)化，增強經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁；必須扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，破解“三農(nóng)”難題；必須扎實推進城鄉(xiāng)一體化，解決發(fā)展不平衡問題；必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快全面建成小康社會；必須深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力；必須大力建設(shè)法治型、效能型、廉潔型、服務(wù)型政府，提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力和水平。

五年艱辛創(chuàng)業(yè)，成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是社會各界和衷共濟的結(jié)果。這些成績，凝聚著全市廣大干部群眾的辛勤汗水和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐衛(wèi)部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與中衛(wèi)建設(shè)與發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到還存在著許多問題和困難。一是我市還處在社會主義初級階段的較低層次，爬坡追趕任務(wù)重難度大。二是面對嚴峻的節(jié)能任務(wù)，招商引資和工業(yè)發(fā)展難度更大任務(wù)更艱巨。三是全市還有一半人生活在干旱地區(qū)，有21.4萬貧困人口，有8.46萬人生活在極度干旱缺水不適宜人居地區(qū)，生態(tài)移民與反貧困任務(wù)十分繁重。四是消費市場小，灌區(qū)耕地少，山區(qū)條件差，城鄉(xiāng)居民增收難。五是國家工作人員履職能力和工作作風參差不齊，行政效能建設(shè)有待進一步加強。我們將采取有效措施不斷解決這些問題。

關(guān)于“十二五”規(guī)劃

各位代表！

“十二五”規(guī)劃綱要已提請大會，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十二五”時期，是全面建成小康社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，更是我市加快發(fā)展、縮小差距、奮力跨越的關(guān)鍵時期。我們必須面向全面建成小康社會目標，切實抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，把中衛(wèi)交通、土地、水利三大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢，努力把中衛(wèi)建成“第二寧東”、寧夏第二個“最宜居最宜業(yè)最具特色美”城市、“疆煤進寧”和“蒙煤進寧”基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策，堅決執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府和市委工作部署，深入推進西部大開發(fā)，科學實施“十二五”規(guī)劃，致力于加快“引入經(jīng)濟”與“內(nèi)生經(jīng)濟”雙增長，致力于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于加快生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，致力于推進改革開放和服務(wù)型政府建設(shè)，致力于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，努力把中衛(wèi)建成一個經(jīng)濟持續(xù)繁榮、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美宜人、社會和諧穩(wěn)定、文化豐富深厚、具有公共安全的現(xiàn)代城市。

發(fā)展目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到350億元，年均增長14.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到29000元，年均增長14.1%。地方財政一般預(yù)算收入達到16.8億元，年均增長18.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24600元，年均增長12%以上。農(nóng)村居民人均純收入達到7600元，年均增長12%以上。全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到1774億元，年均增長25%。社會消費品零售總額達到68億元，年均增長16%。人口自然增長率控制在10.8‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率提高到50%。森林覆蓋率提高到17.5%。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)。

主要任務(wù)和重點項目是：一是著力發(fā)展工業(yè)。重點建設(shè)3個千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)。啟動中衛(wèi)能源化工基地千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)建設(shè)，在甘塘地區(qū)450平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)能源化工工業(yè)城，把甘塘地區(qū)建成國家重要的生態(tài)屏障、重要的能源化工基地和著名的沙漠旅游景區(qū)。重點發(fā)展電力能源、煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃總投資2600億元，總產(chǎn)值1700億元。主要是年產(chǎn)煤制油1000萬噸、火力發(fā)電2000萬千瓦。扎實推進中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)區(qū)建設(shè)千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)各項工作。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和多金工業(yè)園。著力打造6個工業(yè)基地。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快電力設(shè)施建設(shè)。全面提高信息化水平。加大招商引資力度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)50萬畝棗瓜間作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。實施新型生態(tài)移民工程，對極度干旱不適宜人居地區(qū)8.46萬人實行教育培訓(xùn)移民、城鎮(zhèn)就業(yè)移民、發(fā)展型生態(tài)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)）移民和養(yǎng)老保障移民。三是提高城市建設(shè)與管理水平。加快建設(shè)沿黃城市帶。著力打造寧夏第二個“最宜居最宜業(yè)最具特色美”城市，創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、全國文明城市、“中國人居環(huán)境獎”城市。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快中寧縣城和海原新區(qū)建設(shè)步伐。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面打造旅游品牌，建設(shè)寧夏國際沙漠博覽園，開發(fā)沙坡頭南岸半島景區(qū)景點。創(chuàng)建中國旅游目的地城市。加快發(fā)展商貿(mào)流通，建設(shè)沙坡頭區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合貿(mào)易市場、海原新區(qū)國家供銷中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、土地銀行、民營金融服務(wù)機構(gòu)、信用擔保中心。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成迎水橋物流園區(qū)、中寧物流園區(qū)和海原新區(qū)物流中心。五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加快推進生態(tài)建設(shè)，實施重點生態(tài)工程建設(shè)和重點生態(tài)區(qū)綜合治理項目。加大環(huán)境治理和保護力度。切實加強節(jié)能降耗。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。六是加強綜合運輸體系建設(shè)。加快建設(shè)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成中衛(wèi)至阿拉善盟蘇宏圖至烏力吉口岸鐵路，實施包蘭復(fù)線、寶中復(fù)線、甘武復(fù)線中衛(wèi)段擴能改造，改擴建中衛(wèi)火車站和中寧火車站，新建海原火車站。進一步加強公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成海城至海原新區(qū)高速公路，新建中衛(wèi)下河沿黃河公路大橋，拓寬改造中衛(wèi)黃河公路大橋和中寧黃河公路大橋，新建改建各類等級公路4161公里。擴建香山機場。七是全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)中衛(wèi)第二職業(yè)技術(shù)學校。實施人才強市戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新能力。繁榮文化體育事業(yè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建設(shè)救護康復(fù)體檢中心。切實穩(wěn)定低生育水平。努力擴大就業(yè)。健全社會保障體系。加強安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)。八是積極推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。推進精神文明建設(shè)。大力發(fā)展社會主義民主。加強社會管理。九是積極推進體制改革。推進行政管理體制改革。深化民生保障體制改革。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)綜合改革。穩(wěn)妥推進社會服務(wù)改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善投融資體制改革。深化財稅金融體制改革。

2011年工作安排

各位代表！

2011年，是“十二五”起步之年，也是實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一年。邁好第一步，至關(guān)重要。2011年的主要預(yù)期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值185億元，增長13.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到16000元，增長14%。完成工業(yè)增加值55億元，增長20%。地方財政一般預(yù)算收入10.1億元，按可比口徑增長18.9%。全社會固定資產(chǎn)投資218億元，增長26%。社會消費品零售總額達到37億元，增長14.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15358元，增長10%。農(nóng)村居民人均純收入4833元，增長12%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在10.9‰以內(nèi)。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)。

一、突出發(fā)展工業(yè)，加快推進新型工業(yè)化

著力把中衛(wèi)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。啟動中衛(wèi)能源化工基地千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)建設(shè)。完成中衛(wèi)能源化工基地總體規(guī)劃評審，開工建設(shè)神華寧煤2×100萬千瓦火電項目，力爭開工建設(shè)國電4×100萬千瓦火電項目，建設(shè)道路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施。加快中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)區(qū)發(fā)展。扎實推進兩個工業(yè)區(qū)項目引進、建成投產(chǎn)、達產(chǎn)達效等建設(shè)千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)各項工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載功能。著力打造6個工業(yè)基地。利用中衛(wèi)交通樞紐優(yōu)勢、地處“西煤東運”中間地帶的區(qū)位優(yōu)勢、水利和土地資源優(yōu)勢，集約發(fā)展煤化工、煤制油、煤變電、天然氣制甲醇、合成氨等產(chǎn)業(yè)，打造能源化工基地。加快發(fā)展鋁鎂合金、稀土彩鋼板等合金材料、光伏發(fā)電材料、新型建筑裝飾材料、石膏制品和其他新材料，打造新材料基地。積極承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大建筑陶瓷生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展精細陶瓷，打造陶瓷工業(yè)基地。加快發(fā)展特種鋼、金屬錳等冶金產(chǎn)業(yè)，打造黑色和有色金屬深加工基地。加快建設(shè)香山、甘塘地區(qū)風力發(fā)電和騰格里沙漠南緣、南山臺、香山羅泉地區(qū)光伏發(fā)電項目，打造新能源與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)中冶美利紙業(yè)林紙一體化二期工程，全面提升造紙行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平，打造造紙產(chǎn)業(yè)基地。

抓緊抓實抓好招商引資。下大力氣、卓有成效地開展招商引資工作。緊緊盯住耗能低、排放少、產(chǎn)值高、技術(shù)先進的項目，圍繞投資意向、合同簽約、落地開工、達產(chǎn)達效4個招商環(huán)節(jié)，落實責任單位、責任人、責任事項、責任時限、責任處罰“五定”工作制度，達成意向一批、簽約合同一批、落地開工一批、達產(chǎn)達效一批，讓大企業(yè)好企業(yè)源源不斷地落地中衛(wèi)。在建55個項目上半年建成達產(chǎn)。即確保宇光公司240萬噸焦鎂聯(lián)產(chǎn)、300萬噸洗煤，銀陽公司2000噸單晶硅拉棒、2000噸多晶硅鑄錠、2億片切片、10萬千瓦電池組件，瑞泰公司6萬噸硝基氯苯、5萬噸氯化苯、1萬噸光氣，萬隆公司100萬噸稀土彩鋼板等項目達產(chǎn)達效。新增工業(yè)產(chǎn)值140億元，使全市工業(yè)總產(chǎn)值達到310億元。招商引資到位資金100億元。即開工項目29個，協(xié)議投資300億元，計劃產(chǎn)值280億元。確保神華寧煤2×100萬千瓦火電，中電投2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)，天津亞東萘系列產(chǎn)品，重慶萬利來氨醇及甲醇蛋白，錦寧公司30萬噸鋁原板、70萬噸鋁鎂合金，海原熱電聯(lián)產(chǎn)鎂合金工業(yè)園、30萬千瓦風電等項目年內(nèi)開工建設(shè)。簽訂投資意向項目25個。協(xié)議資金300億元以上，計劃產(chǎn)值超過250億元。主要是淮化集團30萬噸強硝酸、30萬噸合成氨，多維藥業(yè)4萬噸復(fù)合維生素，名泰公司30萬噸變性淀粉，利安隆公司8000噸紫外線吸收劑、7000噸抗氧劑等項目。

二、突出打造黃河金岸，加快推進城鄉(xiāng)一體化

加快黃河金岸建設(shè)。圍繞建設(shè)寧夏第二個“最宜居最宜業(yè)最具特色美”城市目標，開工建設(shè)寧夏國際沙漠博覽園、金沙島休閑度假區(qū)二期工程等一批黃河金岸標志性建筑。建設(shè)濱河大道南北兩側(cè)河道整治及護堤工程共13處。建設(shè)濱河路、香山公園、應(yīng)理湖等地段路燈景觀照明，向東延伸景觀水系6公里，形成新的城市景觀。開工建設(shè)中衛(wèi)火車站改擴建項目和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)鐵路專用線。建成中國枸杞博物園、杞鄉(xiāng)黃河體育中心。完成中寧南河子公園擴建工程，開工建設(shè)中寧五星級酒店和石空濱河公園，努力把中寧縣城打造成沿黃城市中的“金岸明珠”。充分發(fā)揮海原新區(qū)經(jīng)濟增長極的作用，全面完成新區(qū)二期道路、供排水、學校、醫(yī)院和38家單位辦公樓建設(shè)，加快新區(qū)景觀水道、污水處理廠、圖書館、體育館、花兒藝術(shù)館等工程建設(shè)，把海原新區(qū)打造成西北最漂亮的山城。

建立新市民（農(nóng)民工市民化）保障制度。梯度放開農(nóng)民工戶籍。轄區(qū)內(nèi)有合法固定住所，有固定經(jīng)營場所從事二、三產(chǎn)業(yè)或在本轄區(qū)企事業(yè)單位簽有人力資源和社會保障部門認定的勞動合同者，以及在我市職業(yè)學校就讀的農(nóng)村學生均可申報登記為城鎮(zhèn)常住戶口。凡取得中衛(wèi)城鎮(zhèn)戶籍，且在中衛(wèi)工作或從業(yè)三年以上者，可申請政府公租房或廉租房，同時按相關(guān)政策可享受就業(yè)、就學、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等待遇。建設(shè)新市民保障住房。2011年沙坡頭區(qū)開工建設(shè)公租房和廉租房40萬平方米，竣工20萬平方米。中寧縣建成公租房和廉租房1.7萬平方米。海原縣建成公租房和廉租房0.3萬平方米。主要用于安置新市民。

加快中衛(wèi)市區(qū)改造與建設(shè)。完成中衛(wèi)市區(qū)城市總體規(guī)劃修編?？茖W劃定城市功能區(qū)，拓展城市規(guī)劃面積，將450平方公里的中衛(wèi)能源化工基地、7平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)及其東擴區(qū)70平方公里等區(qū)域納入城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃控制面積達到2260平方公里。一次規(guī)劃、分期改造“城中村”。用2年時間，通過農(nóng)房改造、商業(yè)開發(fā)等方式，對老城區(qū)所有“城中村”全部進行拆遷改造，妥善安置拆遷戶，徹底改善老城區(qū)面貌。2011年完成2個點，拆遷改造2000戶。實施創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市舊街區(qū)硬化綠化亮化凈化“四化”工程。用2年時間完成老城區(qū)所有道路，即58條街道“四化”改造，為創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市創(chuàng)造條件。2011年完成中山路、鼓樓東街、應(yīng)理南北街、懷遠南北街、文昌南北街、長城街、蔡橋路、文萃南北路等12條街道“四化”工程，并完成剩余46條街道“四化”整地工程。對市區(qū)中心配電室及沙坡頭大道等10條主要交通干道實施路燈節(jié)能改造，改造紅太陽廣場景觀照明，新增三合路等地段路燈照明。扎實推進“五創(chuàng)”工作。繼續(xù)抓好創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、中國旅游目的地城市和全國文明城市工作。

三、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進廣大農(nóng)村向全面小康邁進

大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。糧食播種面積穩(wěn)定在196萬畝，總產(chǎn)量5.3億公斤以上。全面推行設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效12項措施，促進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式化種植。硒砂瓜、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、枸杞和小茴香穩(wěn)定在100萬畝、110萬畝、24.7萬畝、34萬畝和12萬畝。實施興仁綜合供水工程續(xù)建項目、永大線高效節(jié)水農(nóng)業(yè)二期供水等水利建設(shè)工程。完成永大線20萬畝棗瓜間作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。建成中寧紅梧山萬畝現(xiàn)代有機枸杞節(jié)水示范基地和海原高崖鄉(xiāng)自治區(qū)級旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用現(xiàn)有的50萬畝生態(tài)林業(yè)資源，探索發(fā)展以養(yǎng)雞為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，全市雞飼養(yǎng)量達到750萬只。

實施新型生態(tài)移民工程。貧困人口小康才能全面小康。堅持市級負責、縣區(qū)聯(lián)動，整體搬遷、分類安置，統(tǒng)一規(guī)劃、一以貫之原則，用5年時間對極度干旱不適宜人居地區(qū)的8.46萬人口全部移民。其中：對1.4萬適學人口實行教育培訓(xùn)移民，對3.78萬適業(yè)人口實行城鎮(zhèn)就業(yè)移民，對2萬適農(nóng)人口、0.36萬適林人口實行發(fā)展型生態(tài)移民，對0.92萬老弱病殘人口實行養(yǎng)老保障移民。通過提高人均耕地、增加城鎮(zhèn)就業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施、加強技能培訓(xùn)、提供社會保障、梯度放開戶籍，讓貧困農(nóng)民告別“貧困的惡性循環(huán)”。2011年完成2500套移民住房建設(shè)，移民3萬人。其中：教育培訓(xùn)移民5000人、城鎮(zhèn)就業(yè)移民1.5萬人、生態(tài)農(nóng)業(yè)移民5000人、養(yǎng)老保障移民5000人。移民遷出區(qū)全部退耕。

加快新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，改造農(nóng)村危房3000戶，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點13個1360戶。全面啟用農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，讓農(nóng)村遍地的垃圾從此消跡，再現(xiàn)“塞上江南”農(nóng)村美好的自然風光。繼續(xù)對集中連片50戶以上的村莊進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，硬化巷道、鋪設(shè)供排水主管道。加快建設(shè)大莊點、大小區(qū)，讓農(nóng)民住進小區(qū)。實施沙坡頭區(qū)宣和、永康等5個集鎮(zhèn)和中寧石空鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)工程。新建改造農(nóng)村公路178公里。

四、突出培育第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建成沙坡頭旅游區(qū)觀光扶梯、南區(qū)度假村等項目。深度開發(fā)騰格里濕地公園，完善游客綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施。圍繞“黃河古城、浪漫沙都、花兒杞鄉(xiāng)”旅游品牌，打造“一區(qū)”、“兩寺”、“三線”、“四湖”旅游精品線路。加強宣傳促銷，拓展客源市場，全市旅游人數(shù)達到165萬人次，旅游總收入突破9億元。

重點發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。全面落實促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵住房供應(yīng)，政府確保提供20萬平方米保障住房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)，促進有效需求，進一步穩(wěn)定房價。全市施工建筑面積200萬平方米以上。全年發(fā)放住房公積金貸款1.4億元。進一步規(guī)范國有土地供應(yīng)，防止違法違規(guī)用地、拖欠土地出讓金、土地閑置等問題發(fā)生，確保國有土地效益最大化。

重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。開工建設(shè)重點物流園區(qū)。啟動建設(shè)迎水橋物流園區(qū)，建成中寧戰(zhàn)略裝車點、海原物流園區(qū)。支持企業(yè)實行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等，促進流通現(xiàn)代化。加快市場建設(shè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，開工建設(shè)中衛(wèi)市大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建成海原縣國家供銷中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及配送中心等項目。積極爭取中小企業(yè)國際市場開拓項目和西部外貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目等資金，扶持重點外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3000萬美元。

五、突出保障改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)

辦好6件民生實事。建立新市民（農(nóng)民工市民化）保障體系。實施新型生態(tài)移民工程。實施創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市舊街區(qū)“四化”工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境。擴大職業(yè)教育覆蓋面。新建市救護康復(fù)體檢中心。建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地。

進一步辦好人民滿意的教育。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快發(fā)展學前教育，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步提升普通高中教學質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育。深入推進素質(zhì)教育，全面提高教育教學質(zhì)量。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，改擴建中衛(wèi)三中、中衛(wèi)三小、興仁小學，中寧三中、中寧二小，海原樹臺中學、關(guān)莊中學等學校。加大第二輪學校布局調(diào)整力度，撤并沙坡頭區(qū)川區(qū)教學點。實施中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學校二期工程，爭取升格為職業(yè)技術(shù)學院，中職畢業(yè)生當年就業(yè)率達到96%以上。建設(shè)中衛(wèi)第二職業(yè)技術(shù)學校。海原縣爭取創(chuàng)建“教育強縣”。

進一步發(fā)展科技事業(yè)。抓好硒砂瓜、沙漠日光溫室的提質(zhì)增效工作，年內(nèi)引進新品種20個，示范推廣新技術(shù)5項。在新能源、新材料、先進裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域積極開展科技研究，爭取有3個以上工業(yè)項目列入國家級科技創(chuàng)新項目計劃。抓好農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點培育8個信息服務(wù)示范點。完善科技特派員管理機制，全市科技特派員總數(shù)突破400人，新培育科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)2家以上。

進一步健全社會保障體系。全面推進社會保險基金征管體制改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，參保率達到70%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到8萬人。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到7.1萬人、3.5萬人、7.2萬人、4萬人和4萬人。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人、城鎮(zhèn)各類人員職業(yè)技能培訓(xùn)2500人，職業(yè)技能鑒定6000人。確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入8.8億元。實施“中小企業(yè)成長工程”，建立創(chuàng)業(yè)基金。建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育小企業(yè)300個、小老板300個，創(chuàng)造新崗位3000個，創(chuàng)新開展“1+X”創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)900人。幫助400名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，幫助400名高校畢業(yè)生就業(yè)。進一步完善特重大病醫(yī)療救助制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強救災(zāi)救濟工作。開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房12.7萬平方米，廉租房和公租房40萬平方米，竣工20萬平方米。

進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。全面落實中衛(wèi)市醫(yī)藥衛(wèi)生體制年度改革任務(wù)，加強醫(yī)護人員管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。改革醫(yī)護人員工資待遇，不斷提高醫(yī)療護理水平。實施市人民醫(yī)院精神病科樓和興仁中心衛(wèi)生院改擴建等項目，開工建設(shè)市救護康復(fù)體檢中心。加強預(yù)防接種、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報等疾病預(yù)防基礎(chǔ)工作，將重大傳染病疫情隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加大食品餐飲企業(yè)、加工攤點衛(wèi)生監(jiān)管力度，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋，確保群眾飲食衛(wèi)生和安全。深入推進計生民生、優(yōu)生促進、人口信息化三項工程，切實穩(wěn)定低生育水平。

大力發(fā)展文體等社會事業(yè)?！拔屦^一中心”投入使用。新建村級農(nóng)民體育健身工程15個、農(nóng)家書屋300個。爭取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《羊皮筏子制作技藝》進入國家級保護名錄。完成第三次全國文物普查工作。實施文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)、文化精品三項工程，完成山區(qū)1800戶常住農(nóng)戶廣播電視戶戶通工程。沙坡頭區(qū)村、社區(qū)每月放映1場電影。組織文藝團體下鄉(xiāng)10次以上。開展大型廣場文化演出30場次以上。

六、突出改革創(chuàng)新，不斷理順發(fā)展體制機制

深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到情況不明不決策，只有一個方案不決策，未經(jīng)可行性論證不決策，情緒不穩(wěn)不決策，重大政策未經(jīng)試點不決策。全面推行項目代建制、電子政務(wù)無紙化辦公、國家工作人員培訓(xùn)和考試、市政府各部門（單位）工作人員手機簽到、市長督辦A類重點工作、行政審批事項和收費項目政務(wù)服務(wù)中心“一站限時”辦理等廉政效能建設(shè)九項制度，切實提高行政效能。減掉8%行政審批項目，逐步實現(xiàn)“法無禁止即許可”。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護制度和現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極爭取村鎮(zhèn)銀行、貸款公司試點，籌建農(nóng)村信貸擔保公司，加大信貸支農(nóng)力度。改革集體林權(quán)制度。推進戶籍制度改革。全面推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，完善村民民主管理。

加強財稅管理。繼續(xù)推進政府財政向發(fā)展財政、民生財政、公共財政轉(zhuǎn)變。加大對成長型、稅源型企業(yè)扶持力度，培育壯大支柱財源，增加可支配財力。加強財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，完善財政資金審批制度，加強政府采購、國庫集中支付管理，提高資金使用效益。

七、突出社會和諧穩(wěn)定，加強民主法制建設(shè)

深化平安創(chuàng)建活動。抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，建立健全科學的預(yù)防化解矛盾機制，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。著力突破人口服務(wù)管理中的難點問題，加強對新經(jīng)濟組織、新社會組織和新興媒體的服務(wù)管理。加強政法隊伍和政法機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進司法改革，促進司法公開。依法打擊犯罪，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。深入開展煤礦和非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，預(yù)防較大事故、重大事故、特大事故發(fā)生。

加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族區(qū)域自治政策。依法管理宗教事務(wù)，建立宗教場所文化圖書室5個。廣泛開展雙擁共建、精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。扎實推進“六五”普法。

辦快辦好群眾來信來訪。更好地發(fā)揮市長信箱了解民情、為民解難的高效渠道作用，讓群眾合理訴求一件不擱地得以解決。嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，更加注重從源頭上預(yù)防信訪問題，把民事糾紛化解在當?shù)兀粩嗉庸躺鐣椭C穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

八、突出政府效能建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力

建設(shè)法治型政府。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。完善聽證、論證和專家咨詢制度，重大決策做到問政于民、問計于民、問需于民，提高決策的科學化民主化水平。繼續(xù)實施《中衛(wèi)市國家工作人員法律與專業(yè)三年培訓(xùn)規(guī)劃》，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的國家工作人員隊伍。

建設(shè)效能型政府。嚴格執(zhí)行《中衛(wèi)市行政審批事項目錄和行政審批事項“一站限時”辦理規(guī)定》、《中衛(wèi)市行政監(jiān)察建議辦法（試行）》和《中衛(wèi)市人民政府嚴格逐級請示報告工作制度》，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的能力。大力精簡會議和文件，嚴格控制慶典、論壇等活動以及公務(wù)接待標準和陪同人員，降低行政成本。嚴格執(zhí)行《中衛(wèi)市人民政府市長督辦副市長重點工作督辦辦法》，在每次市政府常務(wù)會議上督辦重點工作，力保重點項目落到實處。

建設(shè)廉潔型政府。貫徹落實《廉政準則》。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強對政府及其組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任、專項資金和重大投資項目審計監(jiān)督。進一步完善國有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)和政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管制度，確保行政權(quán)力在陽光下運行。堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約。加強政風行風建設(shè)，堅決依法查處損害群眾利益的行為。

建設(shè)服務(wù)型政府。建成政府政務(wù)信息、移動辦公、數(shù)字城市和公共服務(wù)4個平臺，完善中衛(wèi)信息港網(wǎng)站，全面啟用市長視頻指揮系統(tǒng)、遠程移動辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、數(shù)字城市管理系統(tǒng)，建成財稅管理、待遇支付、社會保障等“一卡通”服務(wù)平臺和農(nóng)村信息化平臺，逐步實現(xiàn)行政管理數(shù)字化、公共服務(wù)智能化。

各位代表！

中衛(wèi)是個宜居宜業(yè)的好地方，后發(fā)優(yōu)勢凸現(xiàn)，前途十分光明。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定地走科學發(fā)展道路，一心一意謀發(fā)展，竭盡全力促跨越，為建成全面建成小康社會努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

附件：

1.2010年10件民生實事辦理情況

2.2011年6件民生實事計劃

3.名詞解釋

附件1：

2010年10件民生實事辦理情況

1.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

全面開展海原縣國家級、沙坡頭區(qū)自治區(qū)級和中寧縣市級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，初步建立了覆蓋全市的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，60多萬農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”。

2.擴大特重大病醫(yī)療救助范圍

修訂完善《中衛(wèi)市城鄉(xiāng)困難群眾特重大病醫(yī)療救助實施辦法》，將救助起付線由“住院自付費用3萬元以上”修改為“住院費用3萬元以上”，取消大病救助病種限制，增加門診醫(yī)療救助等內(nèi)容。出臺了《中衛(wèi)市城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療補助辦法》和《2010年中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償方案》，通過增加政府資金投入、降低救助門檻、提高救助標準，讓更多的困難群眾享受普惠政策。同時，創(chuàng)新服務(wù)模式，實行山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)直接辦理，在8家市、縣醫(yī)院建立了醫(yī)療救助、醫(yī)療保險、定點醫(yī)院同步結(jié)算制度，全年共為660名城鄉(xiāng)特重大病患者發(fā)放救助金1214.5萬元，人均救助1.9萬元。為多名特困患者預(yù)借21萬元。為4585名城鄉(xiāng)低保對象審報住院醫(yī)療救助1983.9萬元。為9.44萬名城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放門診救助和資助參保參合820.3萬元，有效地緩解了我市城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧問題。胡錦濤總書記、李克強副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對我市大病救助工作作出重要批示，民政部及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次到我市調(diào)研大病救助工作，全區(qū)醫(yī)療救助現(xiàn)場觀摩暨醫(yī)療救助規(guī)范化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會在中衛(wèi)召開，中衛(wèi)經(jīng)驗得到推廣。

3.基本普及高中階段教育

沙坡頭區(qū)、中寧縣實現(xiàn)基本普及高中教育目標，高中階段教育入學率達到了89.7%。應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學率達到96.2%。普通高中與職業(yè)教育在校生比例基本相當，高中階段普職招生比為5.2:4.8，在校生普職比為5.1:4.9。中職畢業(yè)生當年就業(yè)率96%。專任教師學歷達標率100%。從2010年秋季開始，對沙坡頭區(qū)普通高中經(jīng)濟困難家庭學生實施免除學費、書費和住宿費的“三免”政策，免費標準為每人每年學費800元、書費400元、住宿費360元，共計1560元。沙坡頭區(qū)有1359名經(jīng)濟困難家庭的高中學生享受免費政策，占8919名在校高中學生的15%以上，惠及程度大大超過了自治區(qū)在南部山區(qū)8縣實施的普通高中經(jīng)濟困難家庭學生每人每年資助750元的政策規(guī)定。為切實減輕職業(yè)學校就讀學生家庭經(jīng)濟負擔，讓不能升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，從2010年秋季開始，在中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學校實行免學費、免課本費、免住宿費的“三免”教育，在校學生每人每年免除學費2000元、課本費420元、住宿費400元，5255名中職在校學生全部享受到這一優(yōu)惠政策，所需經(jīng)費由市財政負擔。此舉在全區(qū)范圍首開先河，取得良好的社會反響。

4.五館一中心基本建成

總建筑面積4.5萬平方米的體育館、博物館、圖書館、文化館、游泳館、文體中心等“五館一中心”，土建工程均已全面完成。其中，體育館內(nèi)外裝修已完成，年底投入試運行；博物館、圖書館、文化館正在進行室外裝修；游泳館、文體中心已完成部分消防設(shè)備、通風空調(diào)、鍋爐設(shè)備的安裝及高低壓配電等工程，開始架設(shè)鋼結(jié)構(gòu)桁架。

5.建設(shè)城鎮(zhèn)居民保障住房和農(nóng)民新居、綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境

在黃河花園、眾一山水城、新墩花園等新建小區(qū)中，優(yōu)先配套建設(shè)城鎮(zhèn)居民保障住房。全年新建安置房18.88萬平方米，陸續(xù)交付使用。其中，在黃河花園新建廉租住房和公共租賃住房960套5.48萬平方米，在眾一山水城、新墩花園、惠澤苑、三和家園住宅小區(qū)建設(shè)經(jīng)濟適用住房1586套13.4萬平方米。拆遷改造碳場子、前鋒、蔡橋、東關(guān)城市棚戶區(qū)727戶。將人均住房保障面積確定為15平方米（含15平方米）以下，租金補貼標準由4.5元/人?月?平方米調(diào)整為6元/人?月?平方米，廉租住房保障家庭收入標準調(diào)整為人均可支配收入450元（含450元）以下，為沙坡頭區(qū)2247戶經(jīng)濟困難家庭發(fā)放廉租住房租金補貼900萬元，廉租住房實物配租487戶。建成利民路、三合路、體育路3條城市道路，實施了長城路、中山街等12條街道創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市硬化綠化改造工程。積極實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。沙坡頭區(qū)共改造農(nóng)村危房5846戶，新建集中連片50戶以上的“塞上農(nóng)民新居”示范點11個，綜合整治村莊33個，硬化巷道141公里，鋪設(shè)給水管道113公里、排水管道76.7公里，村莊植樹6.75萬株，改建衛(wèi)生廁所4000個。沙坡頭區(qū)建立了農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，配置垃圾清運車109輛、垃圾箱11058個，農(nóng)村告別了千百年垃圾亂棄現(xiàn)象。新建農(nóng)村屋頂光伏發(fā)電927戶。市區(qū)所有街巷納入清掃保潔范圍，清掃保潔面積450萬平方米，垃圾清運率96%以上，環(huán)衛(wèi)清掃保潔率98%以上。配備餐廚垃圾集中收集車7輛，對市區(qū)688家餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾集中收集處理。城市綠地面積達到897.5萬平方米，人均綠地26平方米，綠地率39%。沙坡頭區(qū)被自治區(qū)人民政府命名為“自治區(qū)園林城市”。

6.提供就業(yè)保障

全市新增就業(yè)崗位5618個，落實公益性崗位345個，“4050”人員就業(yè)159人，90戶零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的135人順利就業(yè)，實現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。開工建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)城、改造東園農(nóng)貿(mào)市場工作未完成。

7.實施興仁萬人生態(tài)移民和供水工程

嚴格按照自治區(qū)批復(fù)的十大建設(shè)內(nèi)容，在米糧川項目區(qū)建成移民住房226套，全部搬遷入住，學校、村級活動場所、衛(wèi)生室、商貿(mào)網(wǎng)點、土地開發(fā)、養(yǎng)殖園區(qū)等項目工程全面完成，安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施226套。在高莊和郝家集等項目區(qū)建成移民住房1813套，學校、供電、道路、村級活動場所、文化中心、商貿(mào)網(wǎng)點等社會事業(yè)配套工程和高效節(jié)水補灌、人飲工程等配套設(shè)施正在加緊建設(shè)，預(yù)計2011年6月底搬遷入住。

8.實施婦幼衛(wèi)生“五免一救助”政策

對沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)適齡青年實施了婦幼衛(wèi)生“五免一救助”政策，為5898人免費婚前醫(yī)學檢查，為3484名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施免費住院分娩，為2144名新生兒免費篩查3種疾?。ū奖虬Y、先天性甲狀腺功能低下、先天性聽力障礙），為4102名農(nóng)村準備懷孕婦女免費增補葉酸20400瓶。全年共惠及群眾15628人，免去診療費用201萬元。

9.對沙坡頭區(qū)農(nóng)機具實行“五免四優(yōu)一扶持”政策

投入73.5萬元，完成拖拉機、聯(lián)合收割機免費入戶掛牌、換發(fā)牌證2200臺，免費檢驗機車940臺，免費培訓(xùn)農(nóng)機駕駛員2200人，免費審驗農(nóng)機駕駛員910人。沙坡頭區(qū)農(nóng)機入戶率、持證率、審驗率、檢驗率分別由34.4%、16.4%、90%、45%提高到74%、52.5%、92%、75%。對遵守農(nóng)機法律法規(guī)的農(nóng)機戶優(yōu)先享受農(nóng)機購置補貼，全年共兌付農(nóng)機購置補貼資金1847萬元，惠及農(nóng)戶2386戶。扶持組建農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社12個。對5名工作業(yè)績突出的農(nóng)機技術(shù)人員在職稱評聘上予以照顧。在沙坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、國營機械化農(nóng)場開展安全聯(lián)組學習教育，組織廣大農(nóng)機戶免費交流農(nóng)機安全法規(guī)政策、安全知識、新技術(shù)、事故投訴等信息內(nèi)容。建立了預(yù)備救助基金，用于風險救助。

10.實施全民生態(tài)休閑旅游惠民工程

實施了“中衛(wèi)人免門票游中衛(wèi)”計劃，本市城鄉(xiāng)居民在游覽沙坡頭景區(qū)、騰格里濕地旅游區(qū)時，憑本人有效身份證件門票全免。軍人及本市殘疾人、老年人游覽本市A級旅游景區(qū)時，憑有效身份證件門票全免。此舉極大地提高了本地市民出游的積極性，全年共免費接待本市市民8.96萬人次，免費額800余萬元。

附件2：

2011年6件民生實事計劃

1.建立新市民（農(nóng)民工市民化）保障體系

（1）梯度放開農(nóng)民工戶籍。轄區(qū)內(nèi)有合法固定住所，有固定經(jīng)營場所從事二、三產(chǎn)業(yè)或在本轄區(qū)企事業(yè)單位簽有人力資源和社會保障部門認定的勞動合同者，以及在我市職業(yè)學校就讀的農(nóng)村學生均可申報登記為城鎮(zhèn)常住戶口。凡取得中衛(wèi)城鎮(zhèn)戶籍，且在中衛(wèi)工作或從業(yè)三年以上者，可申請政府公租房或廉租房，同時按相關(guān)政策可享受就業(yè)、就學、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等待遇。

（2）建設(shè)新市民保障住房。2011年沙坡頭區(qū)開工建設(shè)公租房和廉租房40萬平方米，竣工20萬平方米。中寧縣建成公租房和廉租房1.7萬平方米。海原縣建成公租房和廉租房0.3萬平方米。主要用于安置新市民。

2.實施新型生態(tài)移民工程

（1）用5年時間對極度干旱不適宜人居地區(qū)的8.46萬人口全部移民。其中：教育培訓(xùn)移民1.4萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)移民3.78萬人、發(fā)展型生態(tài)移民2.36萬人（農(nóng)業(yè)生態(tài)移民2萬人、林業(yè)生態(tài)移民0.36萬人）、養(yǎng)老保障移民0.92萬人。

（2）2011年完成2500套移民住房建設(shè)，移民3萬人。其中：教育培訓(xùn)移民5000人、城鎮(zhèn)就業(yè)移民1.5萬人、農(nóng)業(yè)生態(tài)移民5000人、養(yǎng)老保障移民5000人。

3.實施創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市舊街區(qū)“四化”工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境

（1）一是實施老城區(qū)街道硬化綠化亮化凈化“四化”工程，用2年時間完成老城區(qū)所有道路，即58條街道“四化”工程，為創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市創(chuàng)造條件。二是2011年全面完成中山路、鼓樓東街、應(yīng)理南北街、懷遠南北街、文昌南北街、長城街、蔡橋路、文萃南北路等12條街道“四化”工程，并完成剩余46條街道“四化”整地工程。三是改造城中村，用2年時間，通過農(nóng)房改造、商業(yè)開發(fā)等方式，對老城區(qū)所有“城中村”全部進行拆遷改造，妥善安置拆遷戶，徹底改善老城區(qū)面貌。2011年完成2個點，拆遷改造2000戶。

（2）按照“試點引路，統(tǒng)一標準，整莊點推進”原則，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面啟動垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。打造農(nóng)村環(huán)境整治示范點，標準為農(nóng)房屋頂無堆放的雜物，溝渠及路面無垃圾和障礙物，農(nóng)戶的糞堆、柴垛、土堆定點堆放，村莊道路兩側(cè)無“三堆”，無違章建筑物、構(gòu)筑物及殘垣斷壁。灌區(qū)每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)50%以上村莊環(huán)境達到整治標準，山區(qū)每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)1/3以上村莊環(huán)境達到整治標準。對所有配套建設(shè)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)房改造莊點100%實行綠化。

4.擴大職業(yè)教育覆蓋面

（1）實施中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學校二期擴容升級工程，采取合作辦學的方式，用3年時間創(chuàng)建成國家級職業(yè)技術(shù)學院。

（2）開工建設(shè)總建筑面積6.6萬平方米，可容納在校學生5000人的中衛(wèi)第二職業(yè)技術(shù)學校，年內(nèi)完成主體工程。

5.新建市救護康復(fù)體檢中心

開工建設(shè)總建筑面積6000平方米的救護康復(fù)體檢中心，其中：救護中心2000平方米，康復(fù)中心2000平方米，體檢中心2000平方米，配齊救護、康復(fù)及體檢器材、設(shè)備。

6.建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地

開工建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，年內(nèi)建成一期工程，建設(shè)標準廠房84棟，為投資置業(yè)者搭建平臺，新增就業(yè)崗位2000個。

附件3：

名詞解釋

1.迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎：簡稱迪拜獎，是國際人居環(huán)境最高獎。1995年由聯(lián)合國人居署和阿聯(lián)酋迪拜市政府設(shè)立，旨在獎勵在居住環(huán)境改善、人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出杰出貢獻的項目。

該獎每兩年評選一次，每次評選出10個最佳范例獎和一批良好范例獎。到上屆（2008年），共有來自全球140個國家的2100多個項目提出申報，最終獲最佳范例獎項目50個。

我市香山湖等黃河濕地資源開發(fā)保護項目于2010年12月榮獲迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎，是西北第1個、西部第2個、全國第12個迪拜獎，是全球百佳。

2.中國人居環(huán)境（范例）獎：我國人居環(huán)境最高獎。為了表彰在改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)總體功能，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境方面作出突出成績并取得顯著效果的城市、村鎮(zhèn)和單位，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2000年設(shè)立了“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”。旨在鼓勵和推動城市高度重視人居環(huán)境的改善與建設(shè)，在環(huán)保、生態(tài)、大氣、水質(zhì)、綠化、交通多方面為居民提供良好的生活和工作環(huán)境，以適應(yīng)我國城市居民由小康向更高層面邁進的客觀需要，促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，提升城市乃至國家的現(xiàn)代形象。

2001年至2009年，全國共有20個城市獲得“中國人居環(huán)境獎”，286個項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

3.教育強縣（區(qū)）：創(chuàng)建教育強縣（區(qū)），必須首先達到基礎(chǔ)教育先進縣（區(qū)）、職業(yè)與成人教育先進縣（區(qū)）、教育管理和投入先進縣（區(qū)）、教育信息化先進縣（區(qū)）、師資隊伍建設(shè)先進縣（區(qū)）、教育行風建設(shè)先進縣（區(qū)）6個單項創(chuàng)建目標，涵蓋了教育發(fā)展的方方面面。所有具體指標的合格率必須達到90%以上，方為該單項合格。所有單項合格，評估教育強縣（區(qū)）才能合格。

4.戰(zhàn)略裝車點：是新時期鐵路現(xiàn)代化裝車作業(yè)場所，具有智能化的裝載系統(tǒng)，大容量的倉儲能力，高效率、規(guī)?；淖鳂I(yè)方法。是能夠集中存儲、整列配車、整列始發(fā)，對全國鐵路貨物發(fā)送和生產(chǎn)效率具有重要影響和重大意義的裝車點，可以有效挖掘運輸潛力，提高運輸能力，優(yōu)化鐵路貨運系統(tǒng)，適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的更高要求。

5.萬村千鄉(xiāng)市場工程：由國家商務(wù)部2005年2月開始啟動，主要內(nèi)容是，通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，培育出25萬家連鎖經(jīng)營的“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標準化“農(nóng)家店”覆蓋全國50％的村和70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

6.雙百市場工程：為切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收，國家商務(wù)部啟動實施“雙百市場工程”，支持100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)或改造配送中心、倉儲、質(zhì)量安全、檢驗檢測、廢棄物處理及冷鏈系統(tǒng)等。

7.黃河金岸：自治區(qū)黨委、政府提出的推進沿黃城市帶（群）建設(shè)、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略構(gòu)想是：利用沿黃地帶城市集聚的優(yōu)勢，建設(shè)以黃河中上游引黃灌區(qū)為依托，地緣相近、交通便利、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高的首府銀川市為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)3個地級市為主干（區(qū)域面積2.87萬平方公里，2007年總?cè)丝?65.7萬，其中城鎮(zhèn)人口219萬，分別占全區(qū)土地面積的43.2%、全區(qū)總?cè)丝诘?0％、城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5％），青銅峽、靈武、中寧、永寧、賀蘭、惠農(nóng)、平羅和若干個建制鎮(zhèn)以及寧東基地（含太陽山開發(fā)區(qū)）集群協(xié)調(diào)分布，城鎮(zhèn)間保留一定農(nóng)田、林地、水面等綠色空間，通過高效便捷的交通走廊連接為一體的沿黃城市帶。到2012年，沿黃城市帶人口達到400萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元以上；到2020年，人口達到500萬，城市化率達到75%以上。

8.環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)：由國家環(huán)保部組織實施的致力于改善農(nóng)村環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)農(nóng)村的活動?？己藰藴室筻l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟發(fā)展快速，生態(tài)和環(huán)境良好，人與自然和諧，各項社會事業(yè)健康發(fā)展，在全國同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中先進性和典型性比較突出，具有較好的示范意義。全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；美化了村容鎮(zhèn)貌，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高了居民的生活質(zhì)量；增強了人們的生態(tài)環(huán)境意識，普及了環(huán)保知識，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。

9.生態(tài)村：運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程的方法，從當?shù)刈匀画h(huán)境和資源條件實際出發(fā)，按生態(tài)規(guī)律進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體設(shè)計，合理安排農(nóng)林牧副漁及工、商、服務(wù)等各業(yè)的比例，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、結(jié)構(gòu)合理、綜合效益最佳的村級社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)或新型的農(nóng)村居民點。

10.三調(diào)聯(lián)動：按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的原則，建立健全矛盾糾紛排查化解機制，促進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段對接聯(lián)動。

11.西煤東運：指中西部地區(qū)（主要是山西、陜西、內(nèi)蒙古西部、新疆、寧夏等）煤炭向東部沿海地區(qū)運送。煤炭東運主要由鐵路運輸，北通道主要有大秦、豐沙大、京原等鐵路，約承擔西煤東運總運量的55%；中通道主要有石太鐵路，約承擔西煤東運總運量的25%；南通道主要有太焦、邯長、侯月和南同蒲鐵路，約承擔西煤東運總運量的20%。

12.一區(qū)兩寺三線四湖：“一區(qū)”指沙坡頭旅游區(qū)；“兩寺”指高廟保安寺、石空大佛寺；“三線”指沿黃生態(tài)旅游線、沙漠探險旅游線、文物遺址旅游線；“四湖”指騰格里湖、香山湖、應(yīng)理湖、大漠龍湖。