市??長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

新市建設(shè)取得巨大成就

2004年2月12日，中衛(wèi)市成立。四年來，我們在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實自治區(qū)第九次和第十次黨代會精神，扎實苦干，爬坡追趕，著力推進又好又快發(fā)展，大力促進社會和諧，圓滿完成了既定目標(biāo)和任務(wù)。一個新市行政機構(gòu)已經(jīng)誕生，一個新市行政區(qū)劃全面完成，一個新市城市框架完全拉開，一個新市國民經(jīng)濟基礎(chǔ)初步奠定。總之，經(jīng)過四年奮斗，一個稟賦獨特、充滿魅力、生機勃發(fā)、奮力追趕的新中衛(wèi)展現(xiàn)在世人面前。

經(jīng)濟實力大幅提升。預(yù)計2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.6億元，年均遞增11.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)16.7億元，年均遞增4.6%；第二產(chǎn)業(yè)34.4億元，年均遞增16.8%；第三產(chǎn)業(yè)37.5億元，年均遞增11.1%。人均生產(chǎn)總值8461元，年均遞增9.8%。預(yù)計完成財政總收入5.69億元，年均遞增22.8%；其中市本級地方財政收入完成3.95億元，年均遞增31.2%。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。預(yù)計2007年實現(xiàn)工業(yè)增加值26.5億元，是2003年的2.3倍，比2006年增長23.6%，年均增長19.6%。工業(yè)化步伐加快，造紙、釀酒、冶金化工、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。打造工業(yè)發(fā)展基地平臺，開工建設(shè)了中衛(wèi)美利、中寧寧新2個工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)羅金鑫園、常樂陶瓷園、寧夏紅科技園等6個專業(yè)園區(qū)。全市累計完成工業(yè)項目投資85億元，培育壯大年銷售收入過10億元的企業(yè)1家，過億元的22家，過5000萬元的31家。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2006年下降1%。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。壓砂面積由設(shè)市前的9.8萬畝增加到101.3萬畝，硒砂瓜產(chǎn)業(yè)成為中部干旱帶農(nóng)民增收的一項主要產(chǎn)業(yè)，香山硒砂瓜成為中衛(wèi)走向全國的一張“綠色名片”；設(shè)施蔬菜、枸杞分別達到11.9萬畝、21.5萬畝，分別比2003年增加9.3萬畝、12.2萬畝；優(yōu)質(zhì)飼草面積鞏固在120萬畝，經(jīng)果林面積達到37.2萬畝；馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米、小茴香種植面積分別達到84.3萬畝、17.2萬畝、10.1萬畝。中寧枸杞、香山硒砂瓜、設(shè)施蔬菜成為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。雞產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)性發(fā)展，飼養(yǎng)量達到600萬只。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新建現(xiàn)代工廠化育苗中心，全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到160家，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會達到176個。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已成為拉動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)帶動作用明顯增強。累計完成旅游項目投資2.2億元，形成了一批特色鮮明的旅游精品。沙坡頭成為國家首批5A級旅游景區(qū)。成功舉辦了大漠黃河國際旅游節(jié)、法國人“絲綢之路”長跑活動、香山硒砂瓜節(jié)、中寧枸杞節(jié)、海原花兒藝術(shù)節(jié)等節(jié)事活動，旅游知名度進一步提高。全市旅游人數(shù)、旅游總收入年均遞增16.5%和33.6%。商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。社會消費品零售總額達到18.8億元，年均遞增14.4%。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。四年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成244.1億元，年均遞增12.8%。建成了一批重要的能源、交通、水利和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)快速推進。改造提升老城區(qū)，加快建設(shè)城市新區(qū)。建成中央大道、迎賓大道等9條80公里城市主干道路，改造老城區(qū)“八街十二巷”，市區(qū)形成“八橫十縱”的路網(wǎng)體系。啟動建設(shè)中衛(wèi)——中寧濱河大道工程。建設(shè)黃河公園、香山湖、生態(tài)公園、景觀水道等一大批城市公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成水面4500畝。開工建設(shè)行政中心等24個單位辦公樓，建筑面積22萬平方米。城市建成區(qū)面積由12平方公里拓展到32平方公里，綠地面積由59萬平方米增加到463萬平方米。城區(qū)進入“中國特色魅力城市200強”。中寧縣裕民街、團結(jié)路等17條主次干道和世紀(jì)花園、行政中心等140個項目投入使用；海原縣集中供水供熱、垃圾處理、巷道硬化、街道改造等81個項目全面完成。城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨完善，以市區(qū)為中心，中寧、海原為骨干，中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系初步形成，城鎮(zhèn)化率由2004年的25%提高到2007年的32%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。建設(shè)硒砂瓜補灌工程，控灌面積達到50萬畝。實施“塞上農(nóng)民新居”和山區(qū)危窯危房改造等農(nóng)村公共事業(yè)項目，啟動農(nóng)村新能源沼氣工程，2.2萬戶農(nóng)民用上了沼氣、太陽灶。建成新農(nóng)村示范點41個，2.8萬戶農(nóng)民徹底告別了危窯、土坯房，遷入新居。建成中衛(wèi)汽車客運總站。硬化鄉(xiāng)村主干道路816.6公里。全市公路通車總里程達4895公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。中營高速公路中衛(wèi)段建成通車，實現(xiàn)了兩縣一區(qū)1小時內(nèi)上高速公路。沙坡頭機場航站樓和跑道工程開工建設(shè)。資源與環(huán)境保護全面加強。連續(xù)四年實現(xiàn)耕地占補平衡。退耕還林、退牧還草和封山禁牧成效顯著，森林覆蓋率達到13.9%，沙漠化和水土流失得到控制。重點流域、重點區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放量逐年下降。

改革開放扎實推進。嚴(yán)格兌現(xiàn)糧食直補政策，提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加。中寧縣和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)全部化解。水權(quán)轉(zhuǎn)換改革有序推進。企業(yè)改革繼續(xù)深化，城區(qū)破產(chǎn)企業(yè)退休人員和失業(yè)人員基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險遺留問題得到有效解決。國企所屬中小學(xué)和醫(yī)院移交地方管理。機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革基本完成。地方金融機構(gòu)監(jiān)管工作得到加強?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、政府收支分類、國庫集中支付等改革全面推行，公共財政體系建設(shè)步伐加快。投資體制改革逐步完善，非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”試點啟動實施。對外開放不斷擴大。全市累計引進各類招商引資項目504個，實際到位資金72.7億元。成功引進中國冶金科工集團重組美利紙業(yè)，使其跨入全國造紙行業(yè)前列；引進電解銅和單晶硅項目，填補了寧夏有色金屬和太陽能級單晶硅生產(chǎn)空白；引進科豪、美康等陶瓷企業(yè)，生產(chǎn)能力達到3500萬平方米；與中電投集團黃河上游公司、江蘇揚農(nóng)化集團達成戰(zhàn)略合作意向。對外貿(mào)易逐年擴大，累計進出口總額達到1.2億美元，其中出口9600萬美元，比2004年增長69%。

人民得到實惠更多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達到9245元和3060元，年均遞增11.7%和9.1%；城鄉(xiāng)居民存款余額達到53.4億元，年均遞增7.5%。新增就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)凈增18.6萬人，清理拖欠農(nóng)民工工資4349.3萬元。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，財政四年累計投入1.3億元?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險人數(shù)分別增長8%、20.4%、52.6%和76.5%，2007年享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居民達到8.5萬人。住房公積金制度進一步完善。累計投入救災(zāi)救濟資金7489萬元，救濟受災(zāi)群眾56.7萬人次，解決了32.8萬農(nóng)村人口飲水困難，保證了受災(zāi)群眾有糧吃、有水喝。組織輸出務(wù)工人員51.5萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入16.1億元，其中海原縣達37萬人次，收入12.7億元。第一批27個村“整村推進”扶貧開發(fā)工程全面完成，絕對貧困人口由5.9萬人減少到3.8萬人。應(yīng)對突發(fā)公共事件、防災(zāi)減災(zāi)、重大疫情處置體系初步建立。安全生產(chǎn)監(jiān)管進一步加強，依法取締了水上違法船運，啟動了禁止農(nóng)用車載人實施方案，全市安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)并趨于好轉(zhuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平不斷提高。

社會事業(yè)快速發(fā)展。制定實施“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等一系列重大政策，取得自治區(qū)級重大科技成果32項，新建企業(yè)技術(shù)中心3個，大河機床數(shù)控珩磨技術(shù)達到國際先進水平?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)行動不斷深化，科技創(chuàng)新能力和全民科學(xué)素質(zhì)得到提高。中衛(wèi)城區(qū)成為寧夏第一個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。素質(zhì)教育全面推進，全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費，海原縣提前一年實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。適齡兒童入學(xué)率由98.3%提高到99.8%，高中毛入學(xué)率由46.7%提高到57.7%。中等職業(yè)教育在校生達到3707人。高等教育毛入學(xué)率達到52.8%。民族教育發(fā)展步伐加快，少數(shù)民族在校生比例與人口比例基本相當(dāng)。新建中衛(wèi)一中、中衛(wèi)中學(xué)（香山回民中學(xué)）、中衛(wèi)六小、中寧一中、海原一中等中小學(xué)。創(chuàng)辦《中衛(wèi)日報》，實施廣播電視“村村通”工程，廣播、電視覆蓋率均達到96%?！叭锣l(xiāng)”活動扎實推進，廣場文化演出594場（次），群眾文化生活進一步豐富。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進一步加強。成功舉辦全國首屆大漠健身運動會等賽事活動。深入實施“體育下鄉(xiāng)、籃球進村”工程。建成五環(huán)廣場、體育訓(xùn)練館等一批體育基礎(chǔ)設(shè)施，全民健身服務(wù)體系日益完善。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁上新臺階。公共衛(wèi)生體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系及縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，人民群眾醫(yī)療保障水平明顯提高。實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，群眾看病難、看病貴問題有所緩解。成功防控高致病性禽流感，重大疫情防范能力不斷提高?！吧偕旄弧惫こ毯酮剟罘鲋贫热嫱七M，人口自然增長率下降到9.75‰。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，國防動員和雙擁共建進一步加強。審計、統(tǒng)計、氣象等工作取得新成績。外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

民主法制建設(shè)不斷加強。自覺接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督，四年共辦理自治區(qū)、市人大代表議案建議146件、政協(xié)提案667件，辦復(fù)率100%。全面落實《依法行政實施綱要》，削減行政審批事項14項。認真貫徹《公務(wù)員法》，公務(wù)員隊伍建設(shè)得到加強。建立完善《中衛(wèi)市人民政府督察督辦制度》等七項制度，開通市長信箱，建立市級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人信訪接待日制度，群眾的一些熱點難點問題得到有效解決。開展商業(yè)賄賂專項治理，強化審計監(jiān)督，反腐倡廉取得積極成效。穩(wěn)步推進社區(qū)建設(shè)和村民自治，群眾的民主權(quán)利得到保障。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面得到鞏固和發(fā)展。深入開展普法教育，切實加強社會治安綜合治理，“平安中衛(wèi)”取得實效。

各位代表，回顧四年不平凡的歷程，最顯著的變化是經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，蓄勢待發(fā)的態(tài)勢正在顯現(xiàn)；最可喜的變化是圍繞又好又快、以川濟山、以城帶鄉(xiāng)、快速發(fā)展的局面已經(jīng)形成；最深刻的變化是領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干，激情創(chuàng)業(yè)、熱情干事的氛圍更加濃厚。這些成績和變化，是中央、自治區(qū)和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，凝聚著全市干部群眾智慧、心血和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐衛(wèi)部隊指戰(zhàn)員和武警官兵、公安司法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士致以崇高的敬意！向中央、區(qū)屬駐衛(wèi)單位，向關(guān)心支持中衛(wèi)現(xiàn)代化建設(shè)的各界朋友，向來中衛(wèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各位企業(yè)家和建設(shè)者表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中的制約和問題還不少。一是解放思想還不夠，創(chuàng)新體制機制還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需求。二是經(jīng)濟總量小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅是全區(qū)的62%、全國的45.7%。表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，特色農(nóng)業(yè)比重??；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，門類單一，結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式粗放，高投入、高耗能、高排放、低效益的問題比較突出；服務(wù)業(yè)還處于較低層次。三是城鎮(zhèn)化水平低，城市聚集輻射帶動作用還不明顯。四是城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距還較大，特別是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。五是財政自給率低，收支矛盾突出。六是社會事業(yè)發(fā)展滯后，綜合性文體設(shè)施還不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障仍面臨較大壓力。七是個別地方和政府部門執(zhí)行效率不高，浪費和腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對這些問題，我們將認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

跨越式發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)

黨的十七大提出了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年翻兩番的宏偉目標(biāo)，自治區(qū)第十次黨代會提出了跨越式發(fā)展的新要求，這為我們今后五年的發(fā)展指明了前進方向，吹響了進軍號角。實現(xiàn)全面小康，全國經(jīng)濟總量年遞增只需7%，全區(qū)需11%，而我們必須保持在13%以上，任務(wù)光榮而艱巨。面對中央和自治區(qū)新的要求，面對105萬人民對美好生活的期盼，我們必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展！面對東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相追趕的嚴(yán)峻形勢，我們必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展！這是時代賦予我們的歷史使命，我們必須向全市人民交上一份跨越式發(fā)展的滿意答卷！

隨著經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)的深入，我們迎來了跨越式發(fā)展的難得機遇和廣闊空間。水利、電力、交通和土地等資源，為我們跨越發(fā)展創(chuàng)造了比較優(yōu)勢；四年所取得的巨大成就，為我們跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；全市上下人心思進、爬坡追趕的強烈愿望，為我們跨越發(fā)展提供了精神動力。我們有決心、有能力與全市人民一道，開創(chuàng)新局面、取得新業(yè)績、實現(xiàn)新跨越。今后五年的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會和市第二次黨代會精神，以跨越式發(fā)展為主題，圍繞“六大目標(biāo)、九大任務(wù)”，著力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市精品化、旅游特色化進程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，切實改善人民生活，努力提高政府行政效能，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新中衛(wèi)而努力奮斗！

六大目標(biāo)是：

——經(jīng)濟總量跨越180億元大關(guān)。地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，年均增長13%以上，人均達到16070元，與全區(qū)的差距從38%縮小到19.6%。地方財政一般預(yù)算收入翻番，達到7.4億元，年均增長14.6%。全社會固定資產(chǎn)投資翻番，達到150億元，年均增長16%。工業(yè)增加值翻番，達到76億元，年均增長20%。

——經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化步伐加快，建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，節(jié)能減排效果顯著，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群基本形成，引入培育3到5個產(chǎn)值在50億元以上的骨干企業(yè)，工業(yè)增加值占gdp的比重達到40%以上。萬元gdp綜合能耗五年降低20%，年均下降4%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放五年分別降低18%和14.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進，土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和商品率、勞動生產(chǎn)率有較大提高，農(nóng)民收入增長較快。

——人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)化率達到45%以上；市區(qū)進入國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市行列。全市森林覆蓋率達到18%；城市綠地率達到25.9%以上；市區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上；集中供熱普及率90%以上，生活垃圾無害化和污水處理率均超過93%。中寧縣達到自治區(qū)級園林城市和衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境明顯改善，村莊綠化、巷道硬化、環(huán)境美化。

——社會事業(yè)取得新發(fā)展?；酒占案咧薪逃?，高中毛入學(xué)率達到95%；大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育占高中教育的53%。建成體育館、沙漠治理博物館、影劇院、文體藝術(shù)中心、體育場、老干部活動中心等一批文化體育設(shè)施。醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟、大病救助等社會保障體系基本健全。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位8000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在18萬人，零就業(yè)家庭每年至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

——人民生活水平有新提高。社會消費品零售總額達到40億元，年均增長16%；物價保持基本穩(wěn)定；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16300元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入達到4500元，年均增長8%。其中，海原農(nóng)民人均純收入達到2900元，年均增長10%。人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。

——山川協(xié)調(diào)發(fā)展取得根本突破。在國家、自治區(qū)對海原縣功能區(qū)劃調(diào)整、8萬人移民工程和全面職業(yè)教育有力推動下，培育海原縣新的經(jīng)濟增長極，從根本上解決影響海原發(fā)展的制約問題，使海原經(jīng)濟社會走上可持續(xù)發(fā)展之路。

九大任務(wù)是：

一、著力提升工業(yè)生產(chǎn)能力，在推進新型工業(yè)化上取得新突破

打造工業(yè)發(fā)展平臺。舉全市之力建設(shè)“一區(qū)多園”。把美利工業(yè)區(qū)作為工業(yè)強市的“一號工程”，在資金、項目上集中安排，加快完善水、電、路、通訊、環(huán)保、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)工業(yè)污水處理濕地和現(xiàn)代物流園區(qū)，配套建設(shè)6000畝的城市森林公園，用十年時間建成占地25平方公里、環(huán)境優(yōu)美、集約發(fā)展的工業(yè)城。加快建設(shè)中寧工業(yè)園和常樂陶瓷園、鎮(zhèn)羅金鑫園、宣和高載能園、寧夏紅科技園、迎水橋精細化工園，形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工業(yè)發(fā)展格局。

培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。以循環(huán)經(jīng)濟的理念，依托區(qū)位、資源、基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，培育一批帶動力強的大企業(yè)、大集團。集中力量扶持壯大造紙、冶金化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好以中冶美利紙業(yè)集團為龍頭的造紙業(yè)，加快林紙一體化項目建設(shè)，形成100萬畝速生林、100萬噸造紙和60萬噸紙漿生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化造紙產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)一批電石、pvc、鋼鐵等高載能項目，實現(xiàn)年產(chǎn)電石、pvc、鋼鐵“三個百萬噸”的目標(biāo)，形成以pvc及下游產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)為主的冶金化工產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)鎂及鎂合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、陶瓷、石膏等重點項目，形成新型建材產(chǎn)業(yè)集群；以寧夏紅集團為龍頭，發(fā)展枸杞酒釀造業(yè)，打造中國枸杞第一品牌，爭取寧夏紅集團二板上市，形成以枸杞制品等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群；建設(shè)千臺機床、萬噸以上鑄件等重點項目，發(fā)展壯大以數(shù)控機床為主導(dǎo)的先進裝備制造業(yè)集群。全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到120家以上，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值220億元，工業(yè)增加值66億元。

促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，推進公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，為個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。鼓勵具備條件的企業(yè)上市。積極營造鼓勵銀行信貸投入的政策環(huán)境，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，出臺中小企業(yè)貼息辦法，大力扶持發(fā)展科技型、外向型、資源深加工型、配套服務(wù)型、勞動密集型的個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。積極創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)。

抓好技術(shù)進步和節(jié)能減排。以信息化帶動工業(yè)化，圍繞五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，實施20項重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、升級和創(chuàng)新項目，確保每年的技改投資增長20%以上，在今后五年中完成新一輪技術(shù)改造。嚴(yán)格實行節(jié)能減排，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗，堅持上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，每個工業(yè)園區(qū)均按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制排放。新建和重組工業(yè)項目全部進入工業(yè)園區(qū)，走出一條低消耗、低排放、高效益的新型工業(yè)化路子。

大力發(fā)展“引入經(jīng)濟”。緊緊抓住我國經(jīng)濟由東向西梯度推進、世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由我國沿海向內(nèi)地延伸的重要戰(zhàn)略機遇，堅持本地發(fā)展與外部引進并重的原則，大力發(fā)展“引入經(jīng)濟”，促進跨越式發(fā)展。營造優(yōu)良承接環(huán)境，降低投資門檻，做好跟進服務(wù)一條龍工作，營造全程、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機制和優(yōu)良、寬松的投資環(huán)境；打造一流承接平臺，以自己最具特色、效益最好、實力最強的企業(yè)或項目與轉(zhuǎn)移對口產(chǎn)業(yè)合作，積極打造具有本地優(yōu)勢特色的工業(yè)園區(qū)。瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中相應(yīng)的大企業(yè)、大項目和大資金，切實做好工業(yè)園區(qū)的各項基礎(chǔ)配套工作。把“一區(qū)多園”作為系統(tǒng)工程來建設(shè)，努力構(gòu)建一個多行業(yè)、多區(qū)間和多功能、具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟的強力增長極。

二、著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出擴規(guī)、提質(zhì)、增效，做大做強硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、枸杞、馬鈴薯、蘋果、紅棗等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。到2012年，硒砂瓜種植面積鞏固在100萬畝，產(chǎn)值達到10億元以上；新增設(shè)施蔬菜18萬畝，累計達到30萬畝，產(chǎn)值達到20億元；新增枸杞8.5萬畝，累計達到30萬畝，產(chǎn)值達到10億元；建設(shè)城區(qū)北山生態(tài)林帶、中營高速公路兩側(cè)和南山臺子蘋果產(chǎn)業(yè)帶、香山北麓紅棗產(chǎn)業(yè)帶，新增優(yōu)質(zhì)蘋果15萬畝，累計達到27萬畝，新增紅棗50萬畝，累計達到70萬畝。繼續(xù)大力發(fā)展飼草、小茴香、馬鈴薯等山區(qū)增收特色產(chǎn)業(yè)。重振雞產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)量達到1000萬只，生豬、牛、羊存欄分別達到100萬頭、30萬頭、150萬只。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。建成2個年流通量30萬噸的硒砂瓜專業(yè)批發(fā)市場和2個年流通量20萬噸的蔬菜專業(yè)批發(fā)市場。加快建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品基地，培育產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)5家，過5000萬元的12家。加快科技推廣與服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快新技術(shù)、新品種推廣轉(zhuǎn)化步伐。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)6個自治區(qū)級“綠色食品”和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，85%的農(nóng)產(chǎn)品通過無公害、綠色產(chǎn)品認定和認證。

強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立“設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)登記制度”，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問題。改革用水制度，加大水權(quán)轉(zhuǎn)換力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。探索實行農(nóng)村土地股份合作，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。擴大農(nóng)村政策性保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗險能力。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，確保糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。調(diào)整投入布局，整合項目資金，確保財政支農(nóng)投入、固定資產(chǎn)投資逐年增加。完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大糧食、良種、農(nóng)機購置、旱作農(nóng)田以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼的規(guī)模和范圍，落實退耕還林、退牧還草等各項補助。加強以農(nóng)田水利建設(shè)為主體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大黃河險工段治理力度，增強農(nóng)業(yè)保障能力。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的進程。以“塞上農(nóng)民新居”、“危窯危房改造”和村容村貌整治為著力點，通過資金、原材料補助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民加快坡屋頂、磚瓦房為主要風(fēng)格的新民居建設(shè)。加強衛(wèi)生室、農(nóng)家店、文化室為一體的標(biāo)準(zhǔn)化村部建設(shè)。推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。圍繞主干路兩側(cè)建設(shè)經(jīng)果林景觀帶，綠化、美化村莊，使村容村貌整潔優(yōu)美，飲用水質(zhì)達到標(biāo)準(zhǔn)，水源污染得到有效控制。大力發(fā)展客運市場，推進農(nóng)村客運公交化，解決群眾出行問題。

三、著力優(yōu)化城市功能和品位建設(shè)，在打造宜居宜商宜游環(huán)境上取得新突破

緊緊抓住自治區(qū)實施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，著力構(gòu)筑以市區(qū)為中心，中寧、海原縣城為骨干，小城鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)體系，著力完善功能，提升品質(zhì)，把中衛(wèi)建設(shè)成為沿黃城市帶上最亮麗的城市。

推進城市資本化經(jīng)營。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、存量資產(chǎn)為重點的投融資體制。對可經(jīng)營的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑項目逐步進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)控社會資金，實現(xiàn)城市建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。不斷完善城市管理體系，進一步健全土地收儲制度，盤活土地資產(chǎn)。加快城市供水、供熱、供氣等公用事業(yè)管理體制改革，多渠道籌措資金，形成多元化投融資、企業(yè)化經(jīng)營、滾動開發(fā)的城市資產(chǎn)經(jīng)營新路子。深化戶籍管理制度改革，快速聚集城市人口，發(fā)展壯大城市產(chǎn)業(yè)。強化城市環(huán)境綜合治理，實施城市凈化、綠化、美化、亮化“四化”工程，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，提高城市管理水平，塑造良好的城市形象。

加快城市精品化建設(shè)。按照“近水親河、東擴南移”的思路，深度挖掘中衛(wèi)歷史文化內(nèi)涵，做好做活黃河水域文章，加快城市建設(shè)步伐。完善市區(qū)、中寧、海原控制性詳規(guī)，做好各項專業(yè)規(guī)劃的完善和銜接，注重城市色調(diào)與城市風(fēng)貌的相互協(xié)調(diào)，充分展示城市個性特色。深度開發(fā)利用黃河公園、香山湖、騰格里湖等濕地湖泊，貫通沙坡頭大道景觀水道，初步建成城市生態(tài)水系。加快以公共綠地、環(huán)城林帶為重點的生態(tài)園林建設(shè)，精心構(gòu)建林水相依、品位高雅的園林綠化景觀，努力實現(xiàn)“城在水中、園在城中、水景相融”的目標(biāo)。突出城市的經(jīng)濟、生態(tài)和旅游三大功能，加快城市交通、供暖、供水、供電、排污網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善配套各類基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、宜商、宜游的人居環(huán)境、置業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。明晰兩縣一區(qū)整體空間布局和功能定位，做到統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。以道路、供水、供電、學(xué)校等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，增強城市承載能力，形成區(qū)域化的經(jīng)濟、文化中心，輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。以迎水橋、宣和、鎮(zhèn)羅、常樂、石空、興仁為重點，突出集鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、文化衛(wèi)生等服務(wù)功能建設(shè)，重點發(fā)展工礦型、交通樞紐型、商貿(mào)型、旅游型的中心小城鎮(zhèn)，以業(yè)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)聚業(yè)，形成工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為作用、相互促進的發(fā)展新格局，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

四、著力壯大旅游產(chǎn)業(yè)，在培育新的經(jīng)濟增長點上取得新突破

圍繞爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，打響“黃河古城、浪漫沙都、花兒杞鄉(xiāng)”城市品牌。大力發(fā)展特色旅游。著力培育沙坡頭景區(qū)，重點發(fā)展以沙坡頭、水稍子、通湖草原為主的沙漠觀光旅游，以黃河漂流、沙寧濱河大道景觀帶為主的黃河觀光旅游，以高廟、石空大佛寺為主的寺廟觀光旅游，以中寧枸杞、香山硒砂瓜為主的農(nóng)業(yè)觀光旅游，以寺口子為主的登山攀巖旅游，以海原環(huán)球大地震遺址為主的災(zāi)害文化旅游。加快旅游項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沙坡頭南岸景區(qū)、海原地震遺址博物館等重點項目。新建改建一批三星級賓館。統(tǒng)一旅游標(biāo)識標(biāo)牌。加快旅游信息化建設(shè)。積極爭取國家和自治區(qū)資金支持，廣泛吸納社會資本和民間投資，參與旅游開發(fā)和旅游項目經(jīng)營。規(guī)范旅游行業(yè)管理。加強旅游行業(yè)誠信建設(shè)，嚴(yán)格旅游執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為。健全旅游投訴制度，切實維護游客利益。逐步規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)、團隊操作、景區(qū)管理、商品購物等各個環(huán)節(jié)，提高旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社等旅游企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極拓展客源市場。鞏固西北市場，大力開發(fā)長三角、珠三角市場，積極拓展海外市場。進一步加強與周邊地區(qū)的旅游合作，實現(xiàn)資源共享、互利雙贏。每兩年舉辦一次全國大漠黃河旅游節(jié)和大漠運動會，辦好重大節(jié)事活動和旅游推介會，提高旅游知名度，把中衛(wèi)打造成中國優(yōu)秀旅游城市、區(qū)域性國際旅游目的地，使旅游業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。

五、著力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，在繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得新突破

發(fā)展現(xiàn)代物流。積極爭取政策扶持，建成中衛(wèi)保稅區(qū)，發(fā)展路鐵聯(lián)運，形成以市區(qū)為中心、以包蘭鐵路、太中銀鐵路、中營高速公路為紐帶的物流基地發(fā)展格局。大力發(fā)展交通運輸產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)和專業(yè)市場。加快航空、陸路和電子口岸建設(shè)，力爭使我市成為西北地區(qū)的低成本物流通道。整合本地物流企業(yè)，引進有實力的第三方物流公司，加快物流企業(yè)建設(shè)，增強發(fā)展實力。

繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)改造一批商貿(mào)中心、綜合批發(fā)等商貿(mào)物流市場，扶持發(fā)展一批以小商品及農(nóng)副產(chǎn)品交易為主的商貿(mào)型中心集鎮(zhèn)和專業(yè)市場，形成以大商場為龍頭，商業(yè)街和專業(yè)市場為骨干，商業(yè)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的大商貿(mào)格局。加快通訊、信息、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動商貿(mào)、交通運輸不斷繁榮。積極發(fā)展金融保險業(yè)，拓展金融保險市場。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大小額農(nóng)村信貸投入，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民服務(wù)。

六、著力縮小山川差距，在山川協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破

合理配置自然和社會資源，促進山川共濟。加大扶貧開發(fā)力度，圍繞硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯、飼草、棗瓜間作、小茴香等山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，整合各類扶貧項目資金，實行捆綁式投入，確保扶貧開發(fā)項目建設(shè)成效。優(yōu)化幫扶工作機制，強化責(zé)任考核，確保社會幫扶取得實效。發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高山區(qū)勞動力綜合素質(zhì)。發(fā)展“異地工業(yè)”，增強海原經(jīng)濟發(fā)展能力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，確保山區(qū)每戶常年輸出一名勞動力。按照優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，對不適于生存的鄉(xiāng)村貧困人口實行移民搬遷。大力實施以“退人還山”為重點的山川協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)工程。探索整村整鄉(xiāng)、分散安置的移民搬遷新路子，改善貧困人口生存條件和人文環(huán)境。

七、著力建設(shè)先進文化，在文明中衛(wèi)建設(shè)上取得新突破

培育文明風(fēng)尚。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確的方式處理人際關(guān)系。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明、誠信中衛(wèi)創(chuàng)建活動。大力倡導(dǎo)男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，提高全民科技素質(zhì)。

辦好人民滿意的教育。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育投入年均增長25%。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。全面加強基礎(chǔ)教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，促進教育公平。鞏固和提升“普九”成果，初中毛入學(xué)率達到98%。擴大高中辦學(xué)規(guī)模，普及高中階段教育。積極辦好公辦職業(yè)院校，支持發(fā)展民辦職業(yè)教育。建成南華山職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭使所有初、高中畢業(yè)不能升學(xué)者都能進入職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，為社會輸送技能人才和創(chuàng)業(yè)人才。加強教師和校長隊伍建設(shè)，全面提高教學(xué)質(zhì)量和水平。規(guī)范教育收費，建立健全資助制度，保證經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

建設(shè)先進文化。完善扶持公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)新政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。抓好歷史文化遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。組建中衛(wèi)市專業(yè)文藝團體，鼓勵發(fā)展民間文藝團體。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。提高競技體育水平。

八、著力改善人民生活，在促進社會和諧上取得新突破

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力讓群眾勞有所得。實行積極的就業(yè)政策，用發(fā)展的辦法解決就業(yè)問題。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。切實加強對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。完善和落實國家對農(nóng)民工的保護政策。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。開展全民創(chuàng)業(yè)活動，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持自謀職業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。積極爭取公益性崗位，及時幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系，努力讓群眾老有所養(yǎng)。加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保水平。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。整合救助資源和救助資金，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助等制度。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善住房公積金制度和廉租房制度，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難家庭住房問題。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加強醫(yī)療衛(wèi)生保障，努力讓群眾病有所醫(yī)。完善重大疾病防控體系，做好重大疾病和傳染病防治工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和救助制度，做到全民醫(yī)保。堅持藥招“三統(tǒng)一”，保證群眾用上廉價藥品。開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

維護社會安定團結(jié)，努力讓群眾居有所安。加強勞動保護，維護廣大職工特別是進城務(wù)工人員的合法利益。做好殘疾人、老齡工作。維護婦女兒童合法權(quán)益。加強社區(qū)建設(shè)，完善基層自治組織，擴大基層民主。完善社會突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，增強應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，保證人民群眾飲食、用藥安全。加強環(huán)境保護和防震減災(zāi)工作，促進人與自然和諧共處。認真開展“五五普法”和平安中衛(wèi)創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，維護社會安定團結(jié)。增強全民國防觀念，加強國防動員建設(shè)，創(chuàng)建雙擁模范城。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)、和諧互助的社會主義民族關(guān)系。

九、著力推進政府自身建設(shè)，在全面提高政府行政效能上取得新突破

加強學(xué)習(xí)，提高依法行政質(zhì)量。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷加強公務(wù)人員的理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)。匯編行政法律法規(guī)，實施公務(wù)員職業(yè)化培訓(xùn)五年規(guī)劃，從2008年開始，對全市公務(wù)員進行政治理論、市場經(jīng)濟、科技法律和職業(yè)技能培訓(xùn)，徹底解決部分公務(wù)員不懂崗位專業(yè)，不掌握行政法律、法規(guī)和政策，不熟悉經(jīng)濟工作等問題，全面提高公務(wù)員依法行政的自覺意識和解決實際問題的能力，培養(yǎng)一支具有執(zhí)行力的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

健全制度，提高依法行政效率。完善市長信箱制度，直接受理群眾來信來電和來訪，直接接受群眾的監(jiān)督，讓行政陽光化。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人每周接訪等制度，一件不擱地解決好人民群眾的合理要求和困難。完善會議制度，少開總結(jié)表彰會，多開研究解決問題的辦公會、專題會，讓領(lǐng)導(dǎo)和干部從不解決問題的會議中解脫出來。設(shè)立政務(wù)大廳，建立“一站、限時”政務(wù)辦理流程和首問責(zé)任制。建立“償貸基金”，為政府借錢發(fā)展搭建融資平臺，為防范財政風(fēng)險提供財力擔(dān)保。實行部門編制增減動態(tài)管理，對工作量少、編制崗位多的部門減編，對工作量大、編制崗位少的部門增編，優(yōu)化編制配置，提高行政效率。建立市長督辦副市長、市長助理和重點部門制度，形成一級督辦一級、一級對一級負責(zé)的執(zhí)行落實機制。把督辦結(jié)果列入年度綜合考評之中，切實提高政府執(zhí)行力。

強化監(jiān)督，提高依法行政保障。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。積極支持法院、檢察院依法辦案。重視和發(fā)揮工會、共青團等人民團體的橋梁紐帶作用，加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的意見和建議，使各項決策符合法律法規(guī),符合實際情況，符合人民心愿。

防懲并重，筑牢廉潔從政基礎(chǔ)。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅決查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化對權(quán)力的制約與監(jiān)督。堅持“兩個務(wù)必”，反對鋪張浪費、貪污腐化，樹立廉潔從政的良好形象。

2008年重點工作

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年。做好2008年的工作意義重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元大關(guān)，增長13%以上；地方財政一般預(yù)算收入4.1億元，可比增長13.2%；全社會固定資產(chǎn)投資82.5億元，增長15%；社會消費品零售總額22.3億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10400元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入3380元，增長10.5%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%；人口自然增長率控制在12.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。重點工作是：

在工業(yè)方面，完成美利工業(yè)區(qū)起步區(qū)水、電、路、污水處理廠、供水廠、兩個水庫、一個生化氧化塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路兩側(cè)綠化工作。爭取入園企業(yè)達到5家，到位資金5億元。重點抓好中冶美利紙業(yè)林紙一體化二期、中電投2×33萬千伏熱電、江蘇揚農(nóng)一體化項目、寧夏紅集團枸杞飲料、寧夏美康陶瓷地磚、寧夏隆基單晶硅、天元公司金屬錳等項目。在農(nóng)業(yè)方面，加快發(fā)展硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、枸杞等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，做好硒砂瓜的種子供應(yīng)和市場營銷工作，確保種得好、賣得出、效益高。硒砂瓜種植面積達到98萬畝以上，新增設(shè)施蔬菜4萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果8萬畝，枸杞2萬畝，完成4萬畝生態(tài)經(jīng)濟林帶建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)羅蔬菜批發(fā)市場。在城市建設(shè)方面，完成行政中心和行政廣場、香山公園及新區(qū)次干道路建設(shè)。完成新區(qū)和老區(qū)綠化改造工程。開工建設(shè)黃河公園二期工程，完成景觀水道、黃河公園一期后續(xù)工程。開工建設(shè)第二人民醫(yī)院。完成中衛(wèi)至中寧濱河大道建設(shè)。抓好中寧縣集污及污水處理廠續(xù)建、南河子公園擴建和海原縣牌路山森林公園等項目建設(shè)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，完成沙坡頭旅游公司改制和重組工作。修編沙坡頭旅游區(qū)、沙漠濕地旅游區(qū)等重點景區(qū)控制性詳規(guī)。規(guī)劃建設(shè)沙坡頭至黃河公園旅游觀光帶和城市森林公園，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。辦好奧運火炬中衛(wèi)站傳遞活動。建立硒砂瓜百里觀光長廊。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究制定發(fā)展規(guī)劃和配套政策，規(guī)劃建設(shè)中衛(wèi)物流園區(qū)。在山川協(xié)調(diào)發(fā)展方面，配合自治區(qū)做好海原縣行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機關(guān)遷建工作。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民區(qū)，整體搬遷4個村、15個自然村5176人。其中海原縣搬遷3603人。在教育方面，建成南華山職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中衛(wèi)第六中學(xué)和中衛(wèi)第八小學(xué)。在民生事業(yè)方面，建立大病統(tǒng)籌救助、失業(yè)人員和家庭困難人員救助制度，加強社會保障和社會救助，解決部分困難群眾的基本保障問題，建成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系和社會福利院。在重點基礎(chǔ)設(shè)施方面，建成沙坡頭機場。在文化體育建設(shè)方面，開工建設(shè)市體育館、老干部活動中心等一批文化體育設(shè)施。在體制機制創(chuàng)新方面，出臺職業(yè)教育、中小企業(yè)貸款貼息辦法、擔(dān)保辦法，風(fēng)險投資制度、小額貸款辦法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)改革、行政效能建設(shè)等制度和政策。

各位代表！中衛(wèi)跨越式發(fā)展的進軍號角已經(jīng)吹響。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以百折不撓的意志、心無旁騖的信念、全力以赴的投入，在跨越式發(fā)展的征程中攻堅克難、建功立業(yè)，為建設(shè)一個和諧并進、充滿生機、魅力四射的中衛(wèi)而努力奮斗。