市  長(zhǎng)  李  銳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2005年工作回顧

2005年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)激情創(chuàng)業(yè)、熱情干事的精神，克服嚴(yán)重干旱、電價(jià)上漲、銀根地根緊縮等諸多困難，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游特色化，全面完成了市一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成58.34億元，同比增長(zhǎng)12%。其中：第一產(chǎn)業(yè)14.06億元，同比增長(zhǎng)2.8%；第二產(chǎn)業(yè)25.85億元，同比增長(zhǎng)15.2%；第三產(chǎn)業(yè)18.43億元，同比增長(zhǎng)10.3%。城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值30.6億元，同比增長(zhǎng)13.5%。地方財(cái)政收入3.55億元，可比增長(zhǎng)16.3%；其中市本級(jí)財(cái)政收入2.1億元，可比增長(zhǎng)20.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資54億元。城區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26億元，同比增長(zhǎng)16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7200元，同比增長(zhǎng)9.2%。農(nóng)民人均純收入2500元，同比增長(zhǎng)5.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。人口自然增長(zhǎng)率11.5‰。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提升。全市工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成57億元，同比增長(zhǎng)23.5%；工業(yè)增加值16.8億元，同比增長(zhǎng)22%。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到75家，產(chǎn)值、增加值和利稅分別為45億元、14億元和3.6億元，同比分別增長(zhǎng)26%、25%和15%。產(chǎn)值超億元的企業(yè)12家、超5億元的2家。各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到79家，建成投產(chǎn)61家，產(chǎn)值和增加值分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值、增加值的23.6%和24.4%。全市共引進(jìn)各類項(xiàng)目135個(gè)，到位資金14.8億元。美利紙業(yè)30萬噸涂布白卡紙、10萬噸楊木化機(jī)漿和昊豐偉業(yè)生鐵、贏海集團(tuán)金屬鎂、大河機(jī)床數(shù)控珩磨機(jī)床等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)；寧夏日盛和創(chuàng)業(yè)公司電石、科豪陶瓷外墻磚、深圳東部集團(tuán)濃縮果汁、磊鑫礦業(yè)濕法煉銅等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成26.46億元，同比增長(zhǎng)5.5%。新增枸杞3.1萬畝，累計(jì)達(dá)到16.1萬畝；新增設(shè)施蔬菜1.33萬畝，累計(jì)達(dá)到5.33萬畝；新增壓砂地20萬畝，累計(jì)達(dá)到50萬畝，形成了以香山、興仁、鳴沙、白馬、喊叫水為主產(chǎn)地的硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶；新增人工種草10萬畝，累計(jì)達(dá)到131.7萬畝。在抓好宣和百萬只雞養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，建成了永康百萬只雞養(yǎng)殖園區(qū)東區(qū)，全市雞、羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到1320萬只、132萬只、16.9萬頭、79萬頭。發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)58家，組建各類流通組織、專業(yè)協(xié)會(huì)49個(gè)，年流通額突破6億元。新建規(guī)范各類市場(chǎng)19個(gè)。完成了“宣和禽蛋”等8類13個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品區(qū)級(jí)認(rèn)定和“香山硒砂瓜”的商標(biāo)注冊(cè)，城區(qū)蔬菜進(jìn)入全國(guó)200個(gè)創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地達(dá)標(biāo)縣行列。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山區(qū)小流域治理和治河治溝工程進(jìn)展順利。完成了紅三公路二期等工程建設(shè)，硬化鄉(xiāng)村主干道路83條137.5公里，累計(jì)達(dá)到267.5公里，鄉(xiāng)村交通環(huán)境明顯改善。

城市建設(shè)快速推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。全市共確定新建、續(xù)建城市建設(shè)項(xiàng)目131個(gè)，完成投資15.6億元。建成了市區(qū)中央大道、迎賓大道、平安大道、衛(wèi)謝南路、應(yīng)理南路、五葡路等骨干道路，拉大了城市框架。建設(shè)了市區(qū)“一園”（黃河濕地公園）、“兩湖”（新區(qū)生態(tài)湖、沙坡頭生態(tài)風(fēng)情苑南湖）、“三帶”（中央大道景觀帶、濱河大道景觀帶、彩虹大道景觀帶）基礎(chǔ)工程，完成了中營(yíng)高速公路中寧至中衛(wèi)段路基工程和衛(wèi)寧公路永康段維修，提升了城市品位。實(shí)施了城市供排水、集中供熱、垃圾無害化處理等工程，有效改善了城市環(huán)境質(zhì)量。建成了一批高檔次住宅小區(qū),居民居住條件極大改善。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和環(huán)境整治，城市面貌明顯改觀。中寧新南街路、裕民路、枸杞花園和海原利民花園等城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

旅游商貿(mào)持續(xù)繁榮，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完成了《中衛(wèi)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景區(qū)規(guī)劃，充分挖掘大漠黃河、杞鄉(xiāng)文化、海原環(huán)球大震遺址等旅游資源，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度進(jìn)一步加大，沙坡頭、寺口子等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，開發(fā)了沙坡頭生態(tài)風(fēng)情園等旅游項(xiàng)目，沙漠產(chǎn)品的包裝和推出取得突破性進(jìn)展。沙坡頭被評(píng)為“中國(guó)五大最美的沙漠”之一和“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，中衛(wèi)旅游知名度進(jìn)一步提高。全市各旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待游客85.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.9億元，同比分別增長(zhǎng)15.3%和29.4%。商貿(mào)服務(wù)、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.85億元，同比增長(zhǎng)13.3%。

財(cái)稅金融有效加強(qiáng)，各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。進(jìn)一步加大稅收征管力度，財(cái)源建設(shè)初顯成效。強(qiáng)化財(cái)政支出管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的投入力度，保證了重點(diǎn)建設(shè)和重要支出項(xiàng)目的基本需要，財(cái)政保障能力明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消了農(nóng)業(yè)稅。推行了灌區(qū)供水體制和水價(jià)制度改革。進(jìn)一步完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快了改制企業(yè)職工身份置換。完成了鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員定崗分流工作。對(duì)所有事業(yè)單位重新進(jìn)行了審核登記，逐步實(shí)行編制實(shí)名制管理。依法加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。全面推行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)了企業(yè)投資自主權(quán)。建立投資決策責(zé)任制，規(guī)范了政府投資行為。加強(qiáng)銀政、銀企合作，金融企業(yè)信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。預(yù)計(jì)全市金融機(jī)構(gòu)存款余額69億元，同比增長(zhǎng)12.4%；貸款余額65.5億元，同比增長(zhǎng)13.5%。

科教興市戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。爭(zhēng)取和實(shí)施教育項(xiàng)目16個(gè)，總投資2038萬元，教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到改善。素質(zhì)教育不斷深化，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。加快科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，科普工作取得新成績(jī)。推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)精品創(chuàng)作，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，文化事業(yè)全面發(fā)展。全年廣場(chǎng)文藝演出204場(chǎng)次，群眾文化豐富多彩。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，“體育下鄉(xiāng)、籃球進(jìn)村”工程深入實(shí)施。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展了一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抵制封建迷信活動(dòng)和邪教滲透取得明顯成效。實(shí)施農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，全市80%的農(nóng)村群眾免費(fèi)收看到8套電視節(jié)目。中寧縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。傳染病和地方病防治工作得到強(qiáng)化，計(jì)劃免疫、婦幼保健工作不斷加強(qiáng)。嚴(yán)肅執(zhí)行計(jì)劃生育政策和法規(guī)，川區(qū)開展知情選擇和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，山區(qū)實(shí)施“少生快富”扶貧工程，人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境與資源保護(hù)工作成效顯著。老齡和殘疾人工作又有新發(fā)展。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，支持了中衛(wèi)軍分區(qū)、武警部隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置和擁軍優(yōu)屬工作，“雙擁”共建活動(dòng)深入開展。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商管理和檔案、氣象、防震減災(zāi)、人防、外事、僑務(wù)等方面的工作取得新成績(jī)。

社會(huì)保障逐步完善，人民生活不斷提高。認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)與再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力拓寬就業(yè)渠道。全市新增就業(yè)崗位6356個(gè)，其中一次性購(gòu)買“4050”人員再就業(yè)崗位340個(gè)。千方百計(jì)加大社會(huì)保障資金投入，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)覆蓋率有效提高。全年累計(jì)發(fā)放低保資金2468.5萬元、各類救災(zāi)救濟(jì)資金1905.4萬元，幫助災(zāi)民建房700戶2046間。實(shí)施了沙坡頭移民搬遷等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，脫貧人口達(dá)到4.3萬人。有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16.6萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.3億元。鞏固禁牧封育成果，草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極籌措抗旱資金，支援山區(qū)抗旱，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到極大改善。

民主法制不斷加強(qiáng)，行政能力明顯增強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督、社會(huì)各界的群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表議案5件、建議31條，政協(xié)提案182件。依法行政和政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行市發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局等10個(gè)部門合署辦公，有效提高了政府工作效率。建成了中衛(wèi)市政府網(wǎng)站。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招拍掛，加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，查處各類違紀(jì)案件22件，結(jié)案22件，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。深入開展普法教育，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，清欠農(nóng)民工工資1253萬元。重視和加強(qiáng)信訪工作，有效化解了各類矛盾糾紛。民族宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所安全，預(yù)防道路交通事故，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,全年無特大事故發(fā)生。完善治安防控體系建設(shè)，開展“嚴(yán)打”整治行動(dòng)，社會(huì)治安狀況良好。

各位代表！

過去一年取得的成績(jī)來之不易，這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果，是駐衛(wèi)各單位、部隊(duì)積極幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志，向關(guān)心和支持中衛(wèi)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的資金、土地等生產(chǎn)要素供需矛盾還比較突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度還不高；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；發(fā)展環(huán)境尤其是軟環(huán)境還不盡人意；政府部門作風(fēng)和效能建設(shè)有待增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量還需提高。對(duì)于這些困難和問題，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、 “十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)

“十一五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀全局，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為我們立足于區(qū)位、交通、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供了廣闊前景。國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)自主創(chuàng)新的政策支持，為我們提供了難得機(jī)遇。全市經(jīng)濟(jì)積蓄的能量持續(xù)釋放，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。凝心聚力，抓住機(jī)遇，只爭(zhēng)朝夕，乘勢(shì)而上，是我們義不容辭的責(zé)任，也是全市人民的共同愿望。

圍繞建設(shè)生態(tài)旅游文化城市的目標(biāo)，我們將著力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、城建興市、旅游活市、生態(tài)立市、依法治市六大戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到120億元，年均增長(zhǎng)12%，其中：第一產(chǎn)業(yè)18億元，年均增長(zhǎng)4%，第二產(chǎn)業(yè)66億元，年均增長(zhǎng)18%，第三產(chǎn)業(yè)36億元，年均增長(zhǎng)11%。地方財(cái)政收入達(dá)到6億元，年均增長(zhǎng)14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11000元，年均增長(zhǎng)8.8%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3400元，年均增長(zhǎng)6.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在12.2‰以內(nèi)。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游特色化，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想是：

──努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的新中衛(wèi)。經(jīng)過五年的努力，使我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，基本建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐明顯加快。

全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。以實(shí)施造紙、電石、PVC、鋼鐵“四個(gè)百萬噸工程”為重點(diǎn)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，力爭(zhēng)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重占到90%以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把中衛(wèi)建成寧夏重要的冶金化工、建筑建材產(chǎn)業(yè)基地和西北重要的造紙、釀酒、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力招商引資，謀劃建設(shè)一批推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大項(xiàng)目，著力培植一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)群體，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

全力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持多予、少取、放活，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右。在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品深度開發(fā)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，把中衛(wèi)建成“世界枸杞之都”、國(guó)家級(jí)無公害設(shè)施蔬菜示范基地、“中國(guó)硒砂瓜第一市”和西部最大的商品雞生產(chǎn)養(yǎng)殖基地。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)業(yè)，服務(wù)新農(nóng)村。

全力實(shí)施旅游活市戰(zhàn)略。打響沙坡頭品牌，打造黃河漂流、沙漠探險(xiǎn)、古剎建筑、生態(tài)觀光、登山攀巖五大精品，建設(shè)沙坡頭、寺口子、邊關(guān)沙漠濕地、枸杞觀光園、南華山等十大景區(qū)，把中衛(wèi)建成國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。到2010年，年接待旅游人數(shù)達(dá)到150萬人次，年旅游總收入達(dá)到3.6億元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26億元，年均增長(zhǎng)11.9%。

不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真抓好事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。積極配合太中（銀）鐵路、沙坡頭北干渠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好沙坡頭支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。加快建設(shè)、改造提升中衛(wèi)城區(qū)、中寧、海原境內(nèi)國(guó)省干道和高速公路，形成東進(jìn)西出的國(guó)省干道和高速公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級(jí)公路的目標(biāo)，構(gòu)筑起連接城鄉(xiāng)、覆蓋全市的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

──努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新中衛(wèi)。經(jīng)過五年的努力，使我市城市面貌有較大改觀，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到41%，形成以市區(qū)為中心、各縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的特色鮮明、規(guī)模合理、布局科學(xué)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，把中衛(wèi)建成西北最美麗的濱河城市。

到2010年，市區(qū)面積達(dá)到32平方公里，人口達(dá)到20萬。拉大城市框架，突出新區(qū)建設(shè)，加快舊城改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快以道路、供排水、電力、通信為重點(diǎn)的新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網(wǎng)和配套完善的供排水、供熱、供氣管網(wǎng)。加快以公共綠地、庭院綠化、環(huán)城林帶為重點(diǎn)的生態(tài)園林建設(shè)。實(shí)施好市區(qū)美化、綠化、亮化工程，搞好市區(qū)沿河生態(tài)綜合治理和休閑旅游項(xiàng)目的規(guī)劃與開發(fā)。市區(qū)人均公共綠地達(dá)到10平方米，綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)以電子信息、精細(xì)化工、商貿(mào)服務(wù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代中等城市。加快中寧、海原縣城建設(shè)。加速發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善城市管理手段，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，切實(shí)提高城市管理水平。堅(jiān)持排污許可證制度，實(shí)行污染物排放總量控制，開展油煙、煙塵、噪音污染等專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市、衛(wèi)生先進(jìn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城。

──努力建設(shè)人民富裕的新中衛(wèi)。經(jīng)過五年的努力，使我市城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和健康水平明顯提高。

不斷改善居民生活條件，全市城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米以上。固定電話基本普及，移動(dòng)電話使用率顯著提高。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)4000人。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加強(qiáng)扶貧開發(fā)，切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)和山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。重視各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

──努力建設(shè)社會(huì)和諧的新中衛(wèi)。經(jīng)過五年的努力，使我市社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，民主法制進(jìn)一步加強(qiáng)，人與自然和諧相處的社會(huì)氛圍初步形成。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高城區(qū)和中寧“兩基”成果，完成海原“兩基”攻堅(jiān)，加強(qiáng)高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，建成中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越，加速科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立多層次的人才隊(duì)伍。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，有效控制傳染病，注重防治職業(yè)病、地方病?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對(duì)文化、體育事業(yè)的投入，結(jié)合新區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)科技館、文化館、圖書館、博物館、體育場(chǎng)（館）和青少年活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、職工活動(dòng)中心等一批文化體育設(shè)施，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化體育服務(wù)體系。繁榮新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深入開展精神文明創(chuàng)建和“雙擁共建”活動(dòng)。加強(qiáng)青少年思想道德教育，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善居民自治、村民自治和各項(xiàng)公開辦事制度，保障廣大群眾行使各項(xiàng)民主權(quán)利。深入開展普法教育，增強(qiáng)全民學(xué)法、用法、守法的自覺性。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化、小流域治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和造紙?jiān)狭值软?xiàng)目建設(shè)，有效改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。開展創(chuàng)建“平安中衛(wèi)”活動(dòng)，完善公共安全體系，建立完善社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，發(fā)揮中衛(wèi)軍分區(qū)、武警部隊(duì)和駐衛(wèi)部隊(duì)在應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重要作用，提高公共安全和處置突發(fā)事件的能力。重視社會(huì)穩(wěn)定工作，切實(shí)解決損害人民群眾利益的突出問題。

各位代表，藍(lán)圖宏偉壯麗，任務(wù)光榮艱巨。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，需要全市上下共同努力，需要廣大干部群眾艱苦奮斗。只要我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、2006年主要工作

各位代表，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，更是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要一年。切實(shí)做好今年的工作，開好局，起好步，對(duì)于鼓舞士氣，加快發(fā)展，具有十分重要的意義。

今年，政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值65億元，增長(zhǎng)12%。其中：第一產(chǎn)業(yè)15.1億元，增長(zhǎng)4 %；第二產(chǎn)業(yè)30.9億元，增長(zhǎng)16%；第三產(chǎn)業(yè)19億元，增長(zhǎng)11%。全市地方財(cái)政收入3.5億元，可比增長(zhǎng)10.1 %；其中市本級(jí)財(cái)政收入2億元，可比增長(zhǎng)14.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資65億元，增長(zhǎng)20%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7800元，增長(zhǎng)8.3%。農(nóng)民人均純收入2630元，增長(zhǎng)5.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在12.5‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)及市委一屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照已確定的工作思路和工作格局，積極培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游特色化，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。通過多種形式，推動(dòng)思想解放，使創(chuàng)新成為全社會(huì)共同價(jià)值取向，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想進(jìn)一步活躍起來，把各類創(chuàng)業(yè)的主體進(jìn)一步激活起來，使一切領(lǐng)域的潛能進(jìn)一步發(fā)揮起來，興起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。以開放的視野，開明的政策，面向社會(huì)，面向各類人才，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)。

培優(yōu)培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞造紙、釀酒、建筑建材、冶金化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)美利紙業(yè)、寧夏紅集團(tuán)、秦毅集團(tuán)、賽馬集團(tuán)中寧公司、贏嘉實(shí)業(yè)、贏海集團(tuán)、大河機(jī)床等一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育科技人才隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過實(shí)施造紙、電石、PVC、鋼鐵“四個(gè)百萬噸工程”，加快上下游產(chǎn)品配套，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)特色。全年開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目72個(gè)。重點(diǎn)抓好美利紙業(yè)30萬噸涂布白卡紙、10萬噸楊木化機(jī)漿、2臺(tái)5萬千瓦熱電機(jī)組，寧夏紅集團(tuán)2萬噸枸杞飲料、1萬噸枸杞酒、5000噸葡萄酒，昊豐偉業(yè)年產(chǎn)30萬噸生鐵，大河機(jī)床年產(chǎn)300臺(tái)數(shù)控珩磨機(jī)床等項(xiàng)目建設(shè)。全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)20 %，利稅增長(zhǎng)15%。

加速園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善美利、寧新工業(yè)園區(qū)及常樂、鎮(zhèn)羅、宣和等工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，硬化美利工業(yè)園南區(qū)、鎮(zhèn)羅和常樂工業(yè)基地主干道路。放大美利、寧新工業(yè)園區(qū)初步形成的集聚效應(yīng)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”，采取多種形式，吸引更多的客商來衛(wèi)投資興業(yè)，力爭(zhēng)全年招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到15億元。

完善企業(yè)改制和管理。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革，加快改制企業(yè)職工身份置換。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部用工、人事和分配制度改革。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)企業(yè)資金、技術(shù)、人才、營(yíng)銷、質(zhì)量、安全管理，以人為本，關(guān)愛員工。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌立市，規(guī)模占市，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，建立完善再生資源回收利用體系，積極推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，逐步淘汰高能耗、高物耗的設(shè)備和產(chǎn)品。

（二）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。新增枸杞2.5萬畝，累計(jì)達(dá)到18.6萬畝。新增壓砂地20萬畝，累計(jì)達(dá)到70萬畝；新增設(shè)施蔬菜1.5萬畝，累計(jì)達(dá)到6.8萬畝，建成三個(gè)集中連片的無公害設(shè)施蔬菜基地。抓好宣和百萬只雞養(yǎng)殖園區(qū)、永康百萬只雞養(yǎng)殖園區(qū)東區(qū)的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；啟動(dòng)無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)綜合管理水平；推行“小規(guī)模、大群體”養(yǎng)殖模式，發(fā)展以10—20萬只規(guī)模為單元的養(yǎng)雞園區(qū)10個(gè)，全市雞飼養(yǎng)量達(dá)到1800萬只。繼續(xù)推進(jìn)草畜、生豬、優(yōu)質(zhì)米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。切實(shí)做好動(dòng)物疫病防治，確保不發(fā)生重大疫情。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建流通額300萬元以上的專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)8家；建設(shè)和完善大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打響綠色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)灌區(qū)灌溉管理、農(nóng)村安全飲水、小流域綜合治理工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路建設(shè)和管理，硬化永康養(yǎng)殖園區(qū)主干道路，完成中溝路、宣東路兩條30公里三級(jí)油路和香山地區(qū)景莊至下河沿55公里三級(jí)砂礫路建設(shè)，年內(nèi)新建、硬化鄉(xiāng)村道路200公里以上，累計(jì)達(dá)到500公里。繼續(xù)實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”工程，完成10個(gè)以上莊點(diǎn)磚混、磚木結(jié)構(gòu)住房建設(shè)任務(wù)，配套照明、供排水、綠化等設(shè)施，帶動(dòng)全市村莊環(huán)境整治，逐步改善村容村貌。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，使城區(qū)香山和海原興仁群眾免費(fèi)收看到8套電視節(jié)目。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施好香山硒砂瓜引黃補(bǔ)灌、沙坡頭北干渠城區(qū)段連通等項(xiàng)目，鞏固退耕還林、退牧還草、封育禁牧成果，改善山川生態(tài)環(huán)境。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。實(shí)施避災(zāi)抗旱戰(zhàn)略，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，海原及城區(qū)、中寧山區(qū)每個(gè)家庭至少輸出一名勞動(dòng)力，力爭(zhēng)全年勞務(wù)輸出13.6萬人。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)工程，搞好城區(qū)1個(gè)村、中寧3個(gè)村、海原23個(gè)村的整村推進(jìn)工作，年內(nèi)安置移民1萬人，實(shí)現(xiàn)脫貧2.3萬人。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

突出規(guī)劃的龍頭作用。高品位規(guī)劃老城區(qū)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)新城區(qū)，擴(kuò)大新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面，使規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)建筑都經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，堅(jiān)決查處建筑的違規(guī)行為，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

加快市區(qū)建設(shè)步伐。開工建設(shè)行政中心前后廣場(chǎng)、環(huán)城東路、環(huán)城西路、中央大道中段南路改造及新區(qū)次干道，完成濱河大道二期工程12.5公里二級(jí)油路、迎湖公路12.3公里二級(jí)油路建設(shè)，初步形成內(nèi)連外接、環(huán)網(wǎng)互補(bǔ)的道路骨架。加快建設(shè)行政中心、新聞中心等單位辦公樓，抓好新區(qū)供排水、供熱、通信、商貿(mào)、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新區(qū)服務(wù)功能。實(shí)施中央大道等六條主干道路綠化工程，加快建設(shè)黃河濕地公園、新區(qū)生態(tài)湖、百萬畝環(huán)城生態(tài)防護(hù)林帶等環(huán)境工程，擴(kuò)大城市綠化覆蓋率。實(shí)施“六街”（長(zhǎng)城街、文昌北街、應(yīng)理北街、香山街、商業(yè)南北街）、“四巷”（槐樹巷、幼兒園巷、鼓樓南街一道巷和二道巷）改造工程，美化、亮化舊城街道。抓好官橋花園、東方家園等舊城改造項(xiàng)目，完成建筑面積30萬平方米以上。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好中寧、海原縣城規(guī)劃，體現(xiàn)特色，穩(wěn)步推進(jìn)。加快中寧縣城集污及污水處理廠續(xù)建、枸杞文化博物館、縣城供水改擴(kuò)建、大慶路、枸杞花園工程續(xù)建等項(xiàng)目和海原縣城改造擴(kuò)建步伐。因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展一批工礦型、交通樞紐型、商貿(mào)型等中心小城鎮(zhèn)。

提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。建立完善城市建設(shè)投融資體制，逐步形成多形式、多元化、多渠道的投融資機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)觀念、市場(chǎng)觀念、經(jīng)營(yíng)觀念和效益觀念，將各類城市有形和無形資產(chǎn)全部推向市場(chǎng)，盤活存量。加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，防止土地收益流失。強(qiáng)化城市管理，開展專項(xiàng)市容整治活動(dòng)，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、“五小車輛”亂停亂放、戶外廣告、城市違章建筑、衛(wèi)生垃圾等，規(guī)范居民行為，優(yōu)化人居環(huán)境。

（四）加快發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求

突出抓好旅游業(yè)。搞好沙坡頭生態(tài)風(fēng)情苑、寺口子、中寧枸杞園、海原環(huán)球大震遺址等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與開發(fā)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平。整頓旅游市場(chǎng)，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。辦好“中國(guó)寧夏（沙坡頭）大漠·黃河國(guó)際旅游節(jié)”、首屆寧夏中衛(wèi)硒砂瓜節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷手段，多渠道、多途徑宣傳推介我市旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，提高中衛(wèi)知名度。年內(nèi)，全市旅游接待人數(shù)達(dá)到95萬人次，旅游總收入達(dá)到2.2億元，直接從業(yè)人員達(dá)到2000人。

搞活商貿(mào)流通。引進(jìn)培植一批現(xiàn)代物流企業(yè)，加快中衛(wèi)市場(chǎng)、正豐商貿(mào)中心等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)。加速推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息等其他各業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16.5億元，增長(zhǎng)10.7%。

（五）進(jìn)一步做好財(cái)稅金融工作，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，積極推行社會(huì)綜合治稅，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步拓展財(cái)政增收渠道，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金和國(guó)家開發(fā)銀行信貸支持。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少一般性支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，建立新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。全面深化部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理和企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)支持金融部門工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的金融支持。

（六）加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民生活水平

切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制，不斷增加就業(yè)崗位，完善中介服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。積極探索進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。重視保障婦女兒童權(quán)益。做好弱勢(shì)群體的法律援助工作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步整合教育資源，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，加大教育投入，建立有效的教育資助體系。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遷建中衛(wèi)中學(xué)、中衛(wèi)六小。加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加大人力資源開發(fā)投入，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，不斷發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化館、圖書館、博物館、體育場(chǎng)（館）。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)和中寧縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加大計(jì)劃生育綜合改革力度，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步做好防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、地方志等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、向上的生活方式。抓好未成年人的思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育體系。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，支持軍隊(duì)建設(shè)，鞏固“雙擁”成果，努力創(chuàng)建全國(guó)“雙擁模范城”。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，不斷發(fā)展基層民主。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推進(jìn)“依法治市”進(jìn)程。做好普法工作，切實(shí)增強(qiáng)公民學(xué)法、用法、守法的自覺性。

積極促進(jìn)社會(huì)和諧。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安中衛(wèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊邪教等各種犯罪活動(dòng)，破除封建迷信，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力

全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，完善和深化行風(fēng)評(píng)議制。改革和完善行政決策機(jī)制，不斷提高決策的民主化和科學(xué)化水平。自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見和建議。支持審判和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。

加強(qiáng)反腐倡廉工作，努力建設(shè)清廉政府。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，筑牢警示訓(xùn)誡防線。堅(jiān)決糾正征地拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處干擾破壞投資環(huán)境的人和事，以清廉嚴(yán)明的形象取信于民。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。各級(jí)政府要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，把主要精力集中在干實(shí)事、求實(shí)效上。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。上下級(jí)之間要相互支持，部門之間要密切配合，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)高效政府。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為投資商和企業(yè)提供方便優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實(shí)行編制實(shí)名制管理，進(jìn)一步做好人事管理工作。加強(qiáng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。喜看今朝，全市人民正譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的壯麗篇章；展望未來，中衛(wèi)大地將呈現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的美好前景。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新中衛(wèi)而努力奮斗！