各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中衛(wèi)市人民政府辦公室???

2024年8月19日???????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

為迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。

本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融機構(gòu)或其他金融領(lǐng)域突然發(fā)生的、無法預(yù)期或難以預(yù)期的，嚴重影響或可能嚴重影響金融穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件。主要適用于下列突發(fā)事件的應(yīng)急處置：

1.因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而引發(fā)的，危及地區(qū)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

2.金融機構(gòu)的高級管理人員攜巨款潛逃或者金融機構(gòu)突發(fā)被盜、被搶事件。

3.突發(fā)債權(quán)人恐慌擠兌事件。

4.金融機構(gòu)計算機系統(tǒng)普遍發(fā)生故障或者金融機構(gòu)計算機系統(tǒng)突遭病毒侵襲或黑客入侵。

5.金融機構(gòu)發(fā)生大面積支付危機。

6.非法集資、非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營等引起的其他嚴重危害本區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

7.行政區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)不能單獨應(yīng)對，需要公安、武警配合處置的押運突發(fā)事件。

8.因行政區(qū)域內(nèi)電力生產(chǎn)事故、通信線路事故等對金融機構(gòu)的機房、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以及正常經(jīng)營秩序造成重大影響和嚴重威脅的金融突發(fā)事件。

9.股市劇烈波動導(dǎo)致投資者采取極端行為或者中衛(wèi)市內(nèi)法人證券公司、保險公司突發(fā)特大詐騙案件。

10.上市公司暫?；蚪K止上市引發(fā)的突發(fā)事件。

11.因金融領(lǐng)域信訪舉報人維權(quán)引發(fā)的大規(guī)模集體上訪事件。

12.其他金融風(fēng)險引發(fā)的突發(fā)事件等。

（三）編制依據(jù)。

《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國外匯管理條例》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》《寧夏回族自治區(qū)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)大規(guī)模群體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《中衛(wèi)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

（四）工作原則。

預(yù)防為主、有效應(yīng)對；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合；快速高效、依法處置。

（五）金融突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)金融突發(fā)事件對社會生產(chǎn)生活影響范圍、危害大小、嚴重程度等情況，劃分為：Ⅳ級（一般）、Ш級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）。確定金融突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)堅持就高不就低的原則，當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理；當(dāng)金融突發(fā)事件的等級隨著時間的推移有所上升時，應(yīng)按升級后的級別程序處理。

1.Ⅳ級（一般）。

有下列情況之一的，為Ⅳ級事件：

（1）縣（區(qū)）能獨立應(yīng)對的金融突發(fā)事件，不需要進行跨縣（區(qū)）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（2）所涉及金融機構(gòu)能單獨應(yīng)對，不需要進行跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅳ級突發(fā)事件來對待的金融突發(fā)事件。

2.Ш級（較大）。

有下列情況之一的，為Ш級事件：

（1）市主（監(jiān)）管部門能單獨應(yīng)對，不需要進行跨市協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（2）所涉及縣（區(qū)）能單獨應(yīng)對，不需要進行跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ш級突發(fā)事件來對待的金融突發(fā)事件。

3.Ⅱ級（重大）。

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

（1）對金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）市主（監(jiān)）管部門或所涉及縣（區(qū)）不能單獨應(yīng)對，需要報請自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部進行跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅱ級突發(fā)事件來對待的金融突發(fā)事件。

4.Ⅰ級（特別重大）。

有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：

（1）具有全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件。

（3）全國出現(xiàn)的已經(jīng)影響或極有可能影響宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（4）其他需要按Ⅰ級事件來對待的金融突發(fā)事件。

二、組織體系

（一）指揮機構(gòu)。

成立中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，指揮長由分管金融工作的副市長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由市人民政府協(xié)調(diào)金融工作的副秘書長擔(dān)任，中衛(wèi)市財政局、人民銀行中衛(wèi)市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中衛(wèi)監(jiān)管分局主要負責(zé)同志擔(dān)任副指揮長，成員由事發(fā)縣（區(qū)）人民政府、市委宣傳部、政法委、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室，市公安局、財政局、市場監(jiān)督管理局、信訪局、應(yīng)急管理局、人民銀行中衛(wèi)市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中衛(wèi)監(jiān)管分局以及金融要素市場等部門和單位相關(guān)負責(zé)人組成。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)工作需要，相應(yīng)成立金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，配合開展相關(guān)工作。其主要職責(zé)：

1.根據(jù)行業(yè)主（監(jiān)）管部門的建議，決定啟動本預(yù)案和終止響應(yīng)程序。

2.指揮行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)急處置機構(gòu)對重大金融突發(fā)事件實施處置。

3.確定本預(yù)案成員單位在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)助金融突發(fā)事件發(fā)生單位恢復(fù)正常經(jīng)營秩序，維護社會治安，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。

4.分析研究金融安全事件的有關(guān)信息，制定應(yīng)急措施；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜。必要時，中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)需要轉(zhuǎn)為金融突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)保障組，配合國家行業(yè)主管、監(jiān)管部門處置金融突發(fā)事件指揮機構(gòu)，做好有關(guān)保障工作。

（二）工作機構(gòu)。

成立中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，主要負責(zé)同志兼任辦公室主任，負責(zé)日常工作。其主要職責(zé)為：

1.根據(jù)行業(yè)主（監(jiān)）管部門建議，界定金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別，報請啟動本預(yù)案或終止應(yīng)急響應(yīng)。

2.收集、整理、上報有關(guān)信息資料，落實突發(fā)事件報告制度。

3.協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)地方資源，配合行業(yè)主（監(jiān)）管部門處置金融突發(fā)事件。

4.根據(jù)事態(tài)發(fā)展，組織有關(guān)部門及時制定答復(fù)口徑，開展輿情引導(dǎo)和新聞發(fā)布工作。

5.在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)事件發(fā)生單位實際受損程度，適時向市人民政府提出政策范圍內(nèi)的稅費優(yōu)惠政策建議。

6.完成中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

（三）成員單位職責(zé)。

1.縣（區(qū)）人民政府：及時啟動本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，向中衛(wèi)市人民政府報告事件動態(tài)及處置情況；確定金融突發(fā)事件處置應(yīng)急組織機構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，制定工作方案；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域有關(guān)部門，保證事件發(fā)生單位正常經(jīng)營，維護社會穩(wěn)定，防止和妥善處置因金融突發(fā)事件引發(fā)的社會安全事件；按規(guī)定負責(zé)組織、實施被關(guān)閉金融機構(gòu)個人債權(quán)的甄別確認和應(yīng)由縣（區(qū)）人民政府負責(zé)的補償工作。

2.市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)全市金融突發(fā)事件新聞宣傳工作，適時召開新聞發(fā)布會，組織新聞媒體進行客觀、全面宣傳報道。

3.市委政法委：配合依法妥善做好金融突發(fā)事件引發(fā)的群體性事件；根據(jù)涉事地方（部門）提供的線索，對接協(xié)調(diào)自治區(qū)及市、縣（區(qū)）做好相關(guān)線索核查和人員穩(wěn)控工作。

4.市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室：密切關(guān)注網(wǎng)上輿論動態(tài)，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)涉事地方（部門）做好金融突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處置工作。

5.市公安局：根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及本部門相關(guān)工作預(yù)案，依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機關(guān)參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證，依法打擊違法犯罪行為；協(xié)助維護金融突發(fā)事件發(fā)生單位的治安秩序；配合做好維護金融穩(wěn)定相關(guān)工作。

6.市應(yīng)急管理局：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，指導(dǎo)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的危及地區(qū)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置，重大事件報送自治區(qū)應(yīng)急廳。

7.市信訪局：協(xié)調(diào)做好涉及金融突發(fā)事件方面信訪問題的接待工作，做好信訪人的思想教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪人依法逐級信訪，維護信訪秩序。

8.人民銀行中衛(wèi)市分行：根據(jù)通報的信息對金融突發(fā)事件風(fēng)險程度作出評估，判斷是否需要流動性支持，提出是否啟動本預(yù)案的建議；及時啟動人民銀行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項；按照職責(zé)權(quán)限，做好現(xiàn)金供應(yīng)和資金清算工作，提供必要的流動性支持，滿足風(fēng)險處置工作的需要。

9.國家金融監(jiān)督管理總局中衛(wèi)監(jiān)管分局：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；向市人民政府報告有關(guān)信息；提出是否啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議和相關(guān)政策建議。

10.其他成員單位：按照中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室的安排部署，充分發(fā)揮應(yīng)急處置工作的聯(lián)動作用，處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，配合做好金融突發(fā)事件的處置工作，參與評估各縣（區(qū)）、各部門通報的金融突發(fā)事件的風(fēng)險程度。

（四）現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。

（五）專家組。

建立由人民銀行中衛(wèi)市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中衛(wèi)監(jiān)管分局、律師事務(wù)所等單位組成的專家組，參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練工作，提出政策措施建議，為處置工作研判評估提出專業(yè)意見，提供決策咨詢服務(wù)。

三、監(jiān)測、預(yù)警、報告

各縣（區(qū)）人民政府和各行業(yè)主（監(jiān)）管部門負責(zé)對金融行業(yè)（領(lǐng)域）運行情況進行監(jiān)測，建立健全金融突發(fā)事件預(yù)警及報告制度。做好預(yù)警平臺信息、行業(yè)部門信息、網(wǎng)格報送信息、群眾舉報信息、金融機構(gòu)資金監(jiān)測信息的收集整理和分析研判，完善線索信息發(fā)現(xiàn)、收集、處理、反饋、移交等制度流程，形成工作閉環(huán)。對異常數(shù)據(jù)，違法、違規(guī)行為等信息，組織分析研判，對可能造成重大、特別重大金融突發(fā)事件的信息，上報中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

（一）監(jiān)測。

1.各縣（區(qū)）人民政府和各行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)當(dāng)建立金融突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，及時向有關(guān)機構(gòu)發(fā)布金融風(fēng)險提示信息，逐步實現(xiàn)監(jiān)測的信息化、科學(xué)化。重要信息及時報送中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室。

2.中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室會同人民銀行中衛(wèi)市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中衛(wèi)監(jiān)管分局等部門建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，重點監(jiān)測、預(yù)防跨市場、跨行業(yè)、跨區(qū)域的金融風(fēng)險。

3.各行業(yè)主（監(jiān)）管部門之間加強信息溝通。人民銀行中衛(wèi)市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中衛(wèi)監(jiān)管分局等部門及時向中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室通報本系統(tǒng)內(nèi)的重大、特別重大金融風(fēng)險情況，必要時抄送其他成員單位。

4.各金融機構(gòu)在行業(yè)主（監(jiān)）管部門的指導(dǎo)和幫助下，按照管理要求，結(jié)合實際情況，逐步建立本機構(gòu)的金融突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）預(yù)警。

各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警機制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布工作。

1.確定預(yù)警級別。有關(guān)部門接到征兆信息后，及時組織分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生事件類別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，確定預(yù)警級別，預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。

2.發(fā)布預(yù)警信息。各縣（區(qū)）人民政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按照《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等相關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時向中衛(wèi)市人民政府或有關(guān)部門報告，向可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。

預(yù)警信息的發(fā)布要發(fā)揮各級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過各種傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人員以及敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對性的方式通知。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的人民政府或有關(guān)部門反饋接收結(jié)果。

3.采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，各行業(yè)主（監(jiān)）管部門預(yù)置應(yīng)急資源，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)依法采取轉(zhuǎn)移疏散人群、關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所等相關(guān)措施。

4.解除預(yù)警警報。突發(fā)事件風(fēng)險解除后，發(fā)布預(yù)警的人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5.定期評估完善。各縣（區(qū)）人民政府、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門和金融機構(gòu)要對預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報警服務(wù)系統(tǒng)、信息報送與反饋系統(tǒng)等）進行定期的演練和維護，定期對各自領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案進行修改和完善。

（三）報告。

1.金融突發(fā)事件事發(fā)機構(gòu)（單位）要立即向相應(yīng)的行業(yè)主（監(jiān)）管部門、中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府報告。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)問題，都應(yīng)當(dāng)及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

2.各行業(yè)主（監(jiān)）管部門將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生的重大、特別重大金融突發(fā)事件及時報送中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室。辦公室在各單位報送的信息基礎(chǔ)上，提出綜合性預(yù)警報告，及時上報中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，必要時，上報市委、市政府和自治區(qū)有關(guān)部門。

3.發(fā)生Ⅲ級以上金融突發(fā)事件，中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室必須在接報后30分鐘內(nèi)以口頭方式、1小時內(nèi)以書面方式向市委、市政府報告，特殊情況立即報告。

4.信息報告的內(nèi)容主要包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機構(gòu)名稱、時間、地點；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進一步采取的措施。如尚未完全掌握有關(guān)情況，可先報初步情況，隨后跟蹤報告事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急處置、社會輿情和原因分析等詳細情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)級別。

金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別按照金融突發(fā)事件等級對應(yīng)設(shè)定。初判發(fā)生特別重大和重大事件第一時間上報自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織各成員單位配合金融行業(yè)主(監(jiān))管部門立即開展先期處置，待自治區(qū)有關(guān)部門成立處置指揮機構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同處置。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由中衛(wèi)市人民政府負責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生一般突發(fā)事件由事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府負責(zé)應(yīng)對。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府應(yīng)對能力時，由中衛(wèi)市人民政府提供支援或者負責(zé)應(yīng)對，必要時第一時間上報自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室請求指導(dǎo)支援。

突發(fā)事件發(fā)生后，各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)，或重大會議、活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事態(tài)發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時調(diào)整。

1.Ⅳ級響應(yīng)。Ⅳ級金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)機構(gòu)（單位）立即上報所在地縣（區(qū)）人民政府，縣（區(qū)）人民政府對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，啟動金融突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，會同有關(guān)部門組織實施。事后將情況上報中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。

2.Ш級響應(yīng)。Ш級金融突發(fā)事件發(fā)生后，金融突發(fā)事件事發(fā)機構(gòu)（單位）立即上報中衛(wèi)市人民政府，中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織專家對突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行分析研判和綜合評估，啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)，啟動金融突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，會同有關(guān)部門組織實施。同時報自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合做好處置保障。

3.Ⅱ級響應(yīng)。Ⅱ級金融突發(fā)事件發(fā)生后，中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即組織成員單位和專家對突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行初步分析研判和綜合評估，迅速組織各成員單位立即開展先期處置并報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，同步報自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室。經(jīng)自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部分析研判和綜合評估后，啟動Ⅱ級響應(yīng)，在自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，啟動自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置方案并組織實施。相關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門、中衛(wèi)市人民政府應(yīng)迅速成立處置指揮機構(gòu)，配合金融突發(fā)事件事發(fā)機構(gòu)（單位）開展處置工作。

4.Ⅰ級響應(yīng)。Ⅰ級金融突發(fā)事件發(fā)生后，中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部迅速組織各成員單位立即開展先期處置并報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，同步報自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室分析研判和綜合評估后報自治區(qū)黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和人民政府決定啟動I級響應(yīng)，在自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，協(xié)調(diào)成員單位按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同處置。

（二）先期處置。

1.突發(fā)金融事件發(fā)生時，事發(fā)機構(gòu)（單位）對突發(fā)事件的性質(zhì)做出判斷，并將事件的事由、性質(zhì)、特點等有關(guān)情況上報屬地人民政府，屬地人民政府應(yīng)急指揮部采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，處置結(jié)果及時報告中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室。

2.對縣域性金融突發(fā)事件，由縣（區(qū)）金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案并實施處置，如需中衛(wèi)市主（監(jiān)）管部門、跨縣（區(qū)）協(xié)助的，報中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)。

3.對系統(tǒng)性突發(fā)金融事件，由本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案并實施處置，如需中衛(wèi)市主（監(jiān)）管部門或跨縣（區(qū)）協(xié)助的，報中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)。

4.涉及自治區(qū)性和全國性的金融風(fēng)險事件，事發(fā)機構(gòu)屬地人民政府在采取應(yīng)急措施控制局面的同時，按照本預(yù)案所規(guī)定的報告程序快速上報中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，由中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部上報自治區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

（三）處置決策。

1.縣（區(qū)）金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部接到金融突發(fā)事件報告后，應(yīng)迅速向中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況，并對突發(fā)事件的基本情況進行緊急研究，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍、事件等級、嚴重程度、發(fā)展趨勢等情況向中衛(wèi)市市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議。

2.中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部認為突發(fā)事件性質(zhì)嚴重必須召開應(yīng)急處置會議的，由中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室按照要求快速組織召集會議。會議應(yīng)對突發(fā)事件基本情況、性質(zhì)、形成的原因進行分析研究，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

3.中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案的，各成員單位應(yīng)按照會議形成的意見和決定進行逐一落實，并按照工作部署上報處置方案并組織實施。

4.處置方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件的基本情況、事件性質(zhì)的嚴重程度、影響范圍、處置意見和所要采取的措施等。

（四）決策程序。

中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室獲悉金融機構(gòu)突發(fā)事件后，由辦公室主任報告指揮部指揮長，并根據(jù)預(yù)警級別提出是否啟動本預(yù)案的建議。

中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮長接到報告后，根據(jù)預(yù)警級別決定是否召開風(fēng)險處置緊急會議，并由中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室組織會議。

成員單位接到中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室通知后，應(yīng)按時參加會議，并按照統(tǒng)一部署參與處置工作。

當(dāng)確定啟動預(yù)案時，由中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室組織各有關(guān)單位進行處置，必要時，可依法征用相關(guān)物資， 請求其他人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援。

（五）指揮協(xié)調(diào)。

正式處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位組織實施。各成員單位根據(jù)本預(yù)案的分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好處置。

（六）落實措施。

1.正式處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。

2.人民銀行中衛(wèi)市分行按照中國人民銀行總行有關(guān)規(guī)定，通過再貼現(xiàn)、常備借貸便利、動用存款準(zhǔn)備金、流動性再貸款等工具對符合條件的中小銀行提供流動性支持。做好貸款發(fā)放管理和貸后使用監(jiān)督。

3.對需要采取撤銷形式退出金融市場的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國保險法》《金融機構(gòu)撤銷條例》和《期貨交易管理暫行條例》《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，由監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對外發(fā)布撤銷公告，并由有關(guān)部門成立清算組進行清算。

4.在處置金融突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實，公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予以積極配合；需要警力維持現(xiàn)場秩序的，由公安機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。對債權(quán)人、被保險人、投資人等的宣傳、解釋、說服工作，由相關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府負責(zé)。

（七）信息共享。

中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位之間建立監(jiān)管信息溝通和共享機制。涉及金融穩(wěn)定評估的各部門之間建立信息交換機制。

（八）新聞發(fā)布。

金融突發(fā)事件新聞發(fā)言統(tǒng)一由中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指定發(fā)言人接受各類新聞媒體采訪，發(fā)言和接受采訪內(nèi)容要報請上級機構(gòu)審定同意。

（九）響應(yīng)調(diào)整與終止。

隨著金融突發(fā)事件及處置工作的進展，行業(yè)主（監(jiān)）管部門對金融突發(fā)事件響應(yīng)級別及時提出調(diào)整建議。金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其組織指揮機構(gòu)應(yīng)宣布響應(yīng)終止，并向上級機構(gòu)匯報總結(jié)。

五、恢復(fù)與重建

（一）善后處置。

按照分級響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由各行業(yè)主（監(jiān)）管部門、有關(guān)單位及縣（區(qū)）人民政府負責(zé)落實。不同類別、不同級別突發(fā)事件的具體處置方式，由各分類預(yù)案做出詳細規(guī)定。

（二）調(diào)查評估。

1.金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，報告中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門。

2.各行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)當(dāng)針對處置過程中暴露出來的問題，及時提出修訂預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。

3.各級金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置進行評估與總結(jié)，并將總結(jié)報告上報中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

六、保障措施

（一）應(yīng)急隊伍保障。

金融突發(fā)事件應(yīng)急隊伍由成員單位相關(guān)人員組成，必要時根據(jù)實際情況補充后續(xù)處置隊伍。

（二）應(yīng)急經(jīng)費保障。

各級財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實際情況與需要，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。

（三）安全保障。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時對工作場所采取安全性和保密性措施，確保有關(guān)人身安全和保密安全。

（四）交通運輸保障。

金融突發(fā)事件事發(fā)單位安排和保持一定的運輸工具，必要時從成員單位調(diào)配。

（五）通信、文電、技術(shù)、人力資源保障。

各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為本單位日常運作和突發(fā)事件應(yīng)對工作提供所需的各項保障，包括通信的暢通、文電的高效傳遞、計算機設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)、核心數(shù)據(jù)的異地備份、網(wǎng)絡(luò)的保證和專家隊伍的支撐等。

（六）后勤保障。

各級金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，督促發(fā)生突發(fā)事件單位建立后勤服務(wù)，為前線處置工作人員提供物資保障。

（七）治安保障。

屬地公安機關(guān)根據(jù)事件嚴重程度維持事件現(xiàn)場治安秩序，保護工作人員人身安全。

（八）完善規(guī)定。

各行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)當(dāng)梳理有關(guān)法律法規(guī)，提出逐步解決目前在金融突發(fā)事件應(yīng)急工作過程中存在的制度盲點及障礙措施，制定相關(guān)規(guī)定，為金融應(yīng)急工作提供全面的保障。

七、預(yù)案管理

（一）預(yù)案演練。

各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)適時組織本部門、本系統(tǒng)開展金融突發(fā)事件應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，并對本預(yù)案進行評估，每年向中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報告演練和評估情況。

（二）預(yù)案修訂。

本預(yù)案由中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況進行修訂，不斷充實、完善和提高。每次較大以上金融突發(fā)事件發(fā)生后，要對本預(yù)案進行重新評估，以利改進工作。

（三）預(yù)案報備。

中衛(wèi)市財政局（中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室）負責(zé)將本預(yù)案報上級有關(guān)部門備案。

各縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門、單位根據(jù)本預(yù)案制訂相關(guān)配套預(yù)案，作為本預(yù)案的子預(yù)案，并抄送中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（四）宣傳、培訓(xùn)。

1.各行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)當(dāng)加強對公眾的宣傳教育，增進公眾對金融體系、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)及金融突發(fā)事件的認識和了解，增強公眾的金融意識、風(fēng)險意識和監(jiān)督意識。

2.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的要求，制訂相應(yīng)的子預(yù)案，組織本部門、本系統(tǒng)的相關(guān)人員，開展金融突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，熟悉和掌握實施預(yù)案的工作程序和要求，做好實施預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

（五）獎懲與檢查審計。

中衛(wèi)市審計局對處置所動用公共資金的使用情況進行審計監(jiān)督，人民銀行中衛(wèi)市分行對再貸款的使用情況進行審計監(jiān)督。中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部對在處置金融突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，對失職、瀆職行為或造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

八、附則

（一）預(yù)案解釋。

本預(yù)案由中衛(wèi)市財政局（中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室）負責(zé)解釋。

（二）預(yù)案實施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！吨行l(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（衛(wèi)政辦發(fā)〔2019〕76號）同時廢止。

附件：中衛(wèi)市金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖