各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《中衛(wèi)市病死畜禽集中無害化處理實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

中衛(wèi)市人民政府辦公室?????

2024年6月21日?????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市病死畜禽集中無害化處理實施方案

為進一步加強全市病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)，建立健全工作機制，提高病死畜禽無害化處理工作水平，實現(xiàn)病死畜禽處理及時、清潔環(huán)保、資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕24號）《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 財政廳關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（寧農(nóng)牧發(fā)〔2020〕24號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責、政府主導(dǎo)、市場運作、財政補助、保險聯(lián)動”的工作原則，按照“各司其職、無縫對接、封閉運行、全程監(jiān)督”要求，加快建設(shè)涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽集中無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制，實現(xiàn)全市病死畜禽集中專業(yè)化無害化處理全覆蓋。

二、重點任務(wù)

（一）加強病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)。

1.完善病死畜禽無害化處理廠基礎(chǔ)設(shè)施和條件。督促指導(dǎo)病死畜禽無害化處理廠持續(xù)加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、生物安全管理、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配備污水、污物、清洗消毒等設(shè)施設(shè)備和病死畜禽專用運輸車，建立健全病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品入場登記、無害化處理記錄、病原檢測、處理產(chǎn)物流向登記、清洗消毒、人員防護等管理制度，充分應(yīng)用“寧夏牧運通”和視頻監(jiān)控等信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進（出）場、交接、處理和處理產(chǎn)物存放等全程監(jiān)控，確保無害化處理及時、安全、高效，嚴防動物疫病傳播、擴散。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局，沙坡頭區(qū)人民政府）

2.加快病死畜禽政府集中收集暫存站（點）建設(shè)。各縣（區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)豬、牛、羊、雞以及犬等動物養(yǎng)殖分布數(shù)量、交通條件、收集處理等實際情況，科學(xué)選址、合理布局、規(guī)范建設(shè)，盡早建成覆蓋中小養(yǎng)殖場（戶）的病死畜禽集中收集暫存站（點），建立“設(shè)點收存、集中處理”的運行機制，通過政府購買服務(wù)的方式，委托病死畜禽無害化處理廠、獸醫(yī)社會化服務(wù)組織等社會主體，對中小養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的病死畜禽和鄉(xiāng)村、城市公共場所等由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或其他組織收集的病死動物等進行收集、暫存，定期交由無害化處理廠進行集中處理。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）

3.全面推進畜禽養(yǎng)殖屠宰企業(yè)自建暫存設(shè)施。嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽定點屠宰場病死畜禽無害化處理主體責任，督促指導(dǎo)其自建符合動物防疫衛(wèi)生條件的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品暫存間或暫存設(shè)施設(shè)備，委托病死畜禽無害化處理廠定期轉(zhuǎn)運集中處理或自行送至無害化處理廠，切實提高病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作水平。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）

（二）健全完善病死畜禽無害化處理保險聯(lián)動機制。

1.嚴格落實保險聯(lián)動。強化畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動，夯實部門聯(lián)動、監(jiān)管協(xié)同、信息閉環(huán)工作基礎(chǔ)。保險公司要按照“先處理、后理賠”的原則，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，沒有通過病死畜禽無害化處理廠進行集中專業(yè)處理的,保險機構(gòu)一律不得理賠。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，國家金融監(jiān)管總局中衛(wèi)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.健全完善聯(lián)動工作機制。進一步完善病死畜禽無害化處理監(jiān)管和保險理賠流程，推行病死畜禽無害化處理“五位一體”聯(lián)動機制，即縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、保險公司、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心、養(yǎng)殖場（戶）及無害化處理廠等五方工作人員，分工負責、相互配合，聯(lián)動做好病死畜禽報告、勘察、收集、轉(zhuǎn)運、審核、處理等各項工作，做到保險查勘與病死畜禽收集同步進行，無害化處理監(jiān)管與保險承保理賠信息互聯(lián)互通、資源共享、無縫銜接，實現(xiàn)“保處聯(lián)動”全覆蓋。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)管總局中衛(wèi)分局）

3.擴大畜禽參保覆蓋面。加大畜禽養(yǎng)殖保險宣傳力度，落實畜禽養(yǎng)殖投保財政補貼政策，引導(dǎo)廣大畜禽養(yǎng)殖場（戶）積極參加畜禽保險，提高參保率，擴大覆蓋面，降低養(yǎng)殖風險，為更好推動保險聯(lián)動機制奠定基礎(chǔ)。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)管總局中衛(wèi)分局）

（三）落實病死畜禽無害化處理補助政策。建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽、屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理補助資金納入年度財政預(yù)算，確保無害化處理體系有效運行。按照病死畜禽“誰處理、補給誰”的原則，及時兌付補助資金，切實減輕無害化處理企業(yè)資金壓力。病死畜禽集中無害化處理補助資金標準參照國家規(guī)定的病死豬（平均80公斤計）補助80元/頭基準，折算成重量為1元/公斤執(zhí)行，所需資金由各縣（區(qū)）自行承擔。對養(yǎng)殖場（戶）將病死畜禽主動送至集中收集暫存點的，按照無害化處理補貼標準的20%予以補貼，其余80%撥付給實施無害化處理的企業(yè)。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）強化病死畜禽無害化處理全過程監(jiān)管。

1.加強養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)嚴格落實病死畜禽無害化處理主體責任，依法依規(guī)做好病死畜禽報告、登記、收集暫存、轉(zhuǎn)運、無害化處理等各項工作，做到病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品“五不一處理”，即病死畜禽不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運、不準拋棄，必須進行無害化處理。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.統(tǒng)籌做好其他環(huán)節(jié)病死畜禽監(jiān)管。加強畜禽流通運輸、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工、儲藏的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，杜絕病死畜禽及其畜禽產(chǎn)品流入市場、進到餐桌。持續(xù)加大對鄉(xiāng)村溝渠、路邊以及城市公共場所等重點區(qū)域的日常排查巡查工作力度，發(fā)現(xiàn)死亡畜禽的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織收集、處理并溯源。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、交通運輸局）

3.加強無害化處理廠監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要向病死畜禽無害化處理廠派駐官方獸醫(yī)，監(jiān)督無害化處理廠全面落實病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理各項制度，規(guī)范做好設(shè)施設(shè)備管理、清洗消毒、人員防護、車輛備案、生物安全、應(yīng)急處置等各項工作。定期對無害化處理廠設(shè)施設(shè)備、運輸車輛、場區(qū)環(huán)境以及相關(guān)人員等開展病原學(xué)監(jiān)測，督促落實落細生物安全防護措施。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委，沙坡頭區(qū)人民政府）

4.加大監(jiān)督執(zhí)法查處力度。持續(xù)加大病死畜禽無害化處理監(jiān)督執(zhí)法力度，強化部門協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)，有效凝聚監(jiān)管合力，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊收購、販運、加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關(guān)依法立案偵查，形成嚴打重處的高壓態(tài)勢。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、公安局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要認真落實病死畜禽無害化處理工作屬地管理責任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究分析本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作現(xiàn)狀，結(jié)合實際制定工作方案，明確目標任務(wù)，細化措施辦法，落實各項保障條件，加快推進病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè)，健全完善管理運行機制，落實補助政策，全面推進病死畜禽集中無害化處理工作。

（二）密切部門配合。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、市場監(jiān)管、公安、自然資源、國家金融監(jiān)管總局中衛(wèi)分局等部門要根據(jù)工作職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力，落實落細相關(guān)政策措施，指導(dǎo)推進病死畜禽集中無害化處理工作。各縣（區(qū)）人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負其責的協(xié)調(diào)推進工作機制，及時解決工作推進中遇到的困難和問題，加快構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效運行機制。

（三）強化宣傳教育。要持續(xù)加大病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確畜禽養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運輸者是病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的第一責任人，增強其法律意識和責任意識，從源頭做好病死畜禽無害化處理工作。積極宣傳病死畜禽無害化處理對防范疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心和參與，為推進病死畜禽集中無害化處理營造良好的社會氛圍。

（四）嚴格督查考核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組建工作專班，加大督查和調(diào)度力度，對各縣（區(qū)）及相關(guān)部門工作任務(wù)推進落實情況、工作成效進行督導(dǎo)檢查和定期通報，切實推動工作落實落細、取得實效。