各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

《中衛(wèi)市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市人民政府第65次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

中衛(wèi)市人民政府辦公室????????????

2023年11月22日????????????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案

為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會和市第五次黨代會精神，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)“長牙齒”的硬措施，進(jìn)一步壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“六級”耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕25號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持底線思維，依法嚴(yán)管。依據(jù)自治區(qū)國土空間規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)和管理，堅(jiān)決守住耕地紅線。

（二）堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。按照行政管轄和土地權(quán)屬，明確耕地保護(hù)責(zé)任主體，建立自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣（區(qū)）主責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村組落實(shí)的分級負(fù)責(zé)、逐級管理的耕地保護(hù)管理制度，形成耕地保護(hù)“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

（三）堅(jiān)持部門協(xié)同，協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，形成相關(guān)部門協(xié)作的耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，一體化推進(jìn)耕地保護(hù)、管理、監(jiān)督與執(zhí)法。

（四）堅(jiān)持督查考評，獎(jiǎng)懲并舉。將耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督納入耕地保護(hù)日?？己酥匾獌?nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

以落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任為目標(biāo)，按照自治區(qū)“六級”耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管要求，市級形成“二至六級”耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)行“一地一碼”管理，確保全市耕地保有量440.12萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積343.45萬畝數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

三、組織體系和工作職責(zé)

實(shí)行分級負(fù)責(zé)，全面建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組“二至六級”耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（一）市級設(shè)第二級耕地保護(hù)責(zé)任人。總責(zé)任人為市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，副總責(zé)任人為市人民政府分管自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志。成立中衛(wèi)市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

工作職責(zé)：市級總責(zé)任人對耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，研究制定耕地保護(hù)政策，解決耕地保護(hù)和糧食安全的突出問題；負(fù)責(zé)督導(dǎo)各縣（區(qū)）將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”政策落實(shí)到位；負(fù)責(zé)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)市級耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)責(zé)任制。副總責(zé)任人是耕地保護(hù)直接責(zé)任人，協(xié)助解決具體問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促縣（區(qū)）級耕地保護(hù)總責(zé)任人和本級耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作辦公室及協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位落實(shí)工作責(zé)任。市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作辦公室承擔(dān)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、檢查督導(dǎo)、考核評價(jià)，制定配套政策并組織實(shí)施，編制年度工作計(jì)劃，抓好耕地保護(hù)宣傳培訓(xùn)，承辦相關(guān)日常事務(wù)。

（二）縣（區(qū)）級設(shè)第三級耕地保護(hù)責(zé)任人。總責(zé)任人為縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志，副總責(zé)任人為縣（區(qū)）政府分管自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志。

工作職責(zé)：縣（區(qū)）級總責(zé)任人對本區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，落實(shí)耕地保護(hù)政策，解決本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全突出問題，定期向上級政府報(bào)告耕地保護(hù)監(jiān)管工作落實(shí)情況；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、恢復(fù)耕地任務(wù)落實(shí)、實(shí)施耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”、建設(shè)縣（區(qū)）監(jiān)管責(zé)任體系等。副總責(zé)任人是耕地保護(hù)直接責(zé)任人，協(xié)助解決具體問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級耕地保護(hù)總責(zé)任人和本級耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作辦公室及協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位落實(shí)工作責(zé)任。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級（有耕地保護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)林場）設(shè)第四級耕地保護(hù)責(zé)任人。總責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）主要負(fù)責(zé)同志，副總責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）分管耕地保護(hù)工作的負(fù)責(zé)同志，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

工作職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）級總責(zé)任人和副總責(zé)任人是本區(qū)域耕地保護(hù)具體責(zé)任人，組織實(shí)施本行政區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)責(zé)任制，建強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，明確管理主體，及時(shí)組織分析研判耕地變化圖斑，組織整改違法占用耕地圖斑，反饋核實(shí)舉證、整改情況。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，落實(shí)耕地撂荒復(fù)耕，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，定期向縣（區(qū)）政府報(bào)告網(wǎng)格化監(jiān)管工作情況。

（四）村級設(shè)第五級耕地保護(hù)責(zé)任人。責(zé)任人為行政村（有耕地保護(hù)任務(wù)的居委會）主要負(fù)責(zé)同志。

工作職責(zé)：村級責(zé)任人是本區(qū)域耕地保護(hù)工作的具體組織者和直接責(zé)任人，監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護(hù)利用工作，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)網(wǎng)格員工作，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，對耕地撂荒行為進(jìn)行勸耕促耕，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施日常管護(hù)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告網(wǎng)格化監(jiān)管工作情況。

（五）村民小組設(shè)第六級耕地保護(hù)責(zé)任人。責(zé)任人為村民小組長（無村民小組長的由村委會確定）。

工作職責(zé)：村民小組耕地保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)網(wǎng)格耕地保護(hù)日常巡查，動態(tài)掌握本區(qū)域耕地保護(hù)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用和破壞耕地行為，開展農(nóng)田設(shè)施及耕地保護(hù)標(biāo)識牌和二維碼警示樁日常管護(hù)，及時(shí)向村委會報(bào)告網(wǎng)格耕地保護(hù)情況。

四、主要任務(wù)??

（一）落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)作為剛性指標(biāo)，實(shí)行“黨政同責(zé)、一票否決、嚴(yán)格考核、終身追責(zé)”，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)耕地保護(hù)巡查監(jiān)管和精準(zhǔn)治理，落實(shí)糧食播種面積任務(wù)，保障糧食安全生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<區(qū)>人民政府；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、糧食和物資儲備局）

（二）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”“六個(gè)嚴(yán)禁”等相關(guān)要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，對新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”。（責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<區(qū)>人民政府；配合單位：市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局）

（三）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)禁將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，對一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各縣<區(qū)>人民政府；配合單位：市水務(wù)局、糧食和物資儲備局）

（四）加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，加強(qiáng)新增耕地后期種植管護(hù)，明確耕種責(zé)任人，落實(shí)新增耕地管護(hù)費(fèi)用，嚴(yán)禁新增耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”、撂荒等現(xiàn)象。定期對新增耕地利用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地巡查，確保入庫新增耕地保持長期穩(wěn)定的耕作狀態(tài)。（責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<區(qū)>人民政府；配合單位：市水務(wù)局、糧食和物資儲備局）

（五）嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。積極推進(jìn)建立違法用地行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、公安、檢察、法院等部門的協(xié)作配合，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。對發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地行為，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，按照“既處理事、又處理人”的原則，對違法亂占耕地中的失職失責(zé)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<區(qū)>人民政府；配合單位：市司法局、公安局、中級人民法院、檢察院）

五、工作機(jī)制

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。各級總負(fù)責(zé)人和副總負(fù)責(zé)人結(jié)合工作需要適時(shí)召開會議，專題安排部署耕地保護(hù)工作，及時(shí)研究解決相關(guān)問題。建立由市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、糧食和物資儲備局等部門協(xié)同配合的耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌全市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。相關(guān)部門各確定1名分管負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)機(jī)制成員，1名科級干部為聯(lián)絡(luò)員。

（二）定期巡查制度。耕地保護(hù)監(jiān)管責(zé)任人定期開展巡查，嚴(yán)格落實(shí)巡查工作責(zé)任，及時(shí)掌握責(zé)任范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用情況，發(fā)現(xiàn)、制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，并將違法違規(guī)占用耕地問題通過寧夏“六級”耕地保護(hù)監(jiān)測監(jiān)管平臺上報(bào)并組織整改。第四至六級耕地保護(hù)責(zé)任人建立巡查臺賬，依據(jù)耕地變化圖斑進(jìn)行長期監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改”的監(jiān)管目標(biāo)，確保耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

（三）考核監(jiān)督制度。將耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入耕地保護(hù)日?？己说闹匾獌?nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。市級對縣級在國家、自治區(qū)及市本級年度例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法等反饋的問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對反饋問題整改不力、工作進(jìn)展緩慢、情況報(bào)送不及時(shí)的，定期進(jìn)行通報(bào)；對整改不到位、履職不力、推諉扯皮、失職失責(zé)造成本地區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)未完成、違法違規(guī)占用耕地問題突出或被國家通報(bào)的，按程序依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的根本要求，是自治區(qū)建立耕地保護(hù)“六級”責(zé)任體系的重要內(nèi)容，是壓實(shí)各級耕地保護(hù)責(zé)任、維護(hù)國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。各級政府要高度重視耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，作為耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。各縣（區(qū)）政府要制定《耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各縣（區(qū)）工作方案于11月底前報(bào)送市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作辦公室。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）政府要對照耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，對本地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面自查，建立問題臺賬，推動問題整改，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃用途管制、耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”、遏制耕地“非農(nóng)化”等工作，會同相關(guān)部門建立耕地保護(hù)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量管控、防止耕地“非糧化”等工作；市發(fā)展改革委要強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目用地合理選址，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)工作資金保障，根據(jù)實(shí)際情況研究制定資金保障政策和標(biāo)準(zhǔn)，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)及耕地保護(hù)任務(wù)重、管理效果較好地區(qū)給予資金支持，為耕地保護(hù)持續(xù)發(fā)展提供資金保障；其他相關(guān)部門按要求履職盡責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入各級政府理論學(xué)習(xí)及中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。要把耕地保護(hù)工作作為宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署和政策措施，通過以案釋法、典型案例剖析等方式，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，主動接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)群眾廣泛參與，增強(qiáng)群眾耕地保護(hù)意識，營造全社會關(guān)心、關(guān)注和參與耕地保護(hù)工作的良好氛圍。

附件：中衛(wèi)市、縣（區(qū)）級耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人名單（略）