2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、市鄉(xiāng)村振興局的關(guān)心指導(dǎo)下，按照《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（衛(wèi)黨辦發(fā)〔2021〕9號）精神，市自然資源局認真貫徹落實國家鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，履職盡責(zé)，統(tǒng)籌推進，加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)保護，較好的完成了各項重點工作任務(wù)。

一、重點工作落實情況

（一）加強政策機制有效銜接。海原縣自然資源局已與自治區(qū)自然資源廳對接，2021年涉及鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地的項目，新增專項指標(biāo)40公頃（600畝），目前已使用脫貧縣區(qū)單列計劃指標(biāo)23.5346公頃（353畝）。分別用于海原縣2021年第一、二批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地和海原縣2021年第一批次集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為集體建設(shè)用地項目。

（二）加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)。完成新植枸杞5.2萬畝，建設(shè)富硒枸杞示范基地4萬畝，富硒蘋果示范基地1.3萬畝，打造富硒示范園3個;完成國家級中寧枸杞市場的建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃于5月26日第四屆枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會新聞發(fā)布會上發(fā)布，目前正在完善交易中心檢驗檢測制度、優(yōu)化交易分區(qū)、設(shè)置枸杞待檢區(qū)和交易區(qū)；建設(shè)中寧枸杞高新技術(shù)示范園區(qū)，編制了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)專家評審會審定，目前正在積極對接企業(yè)入駐，3家意向強的企業(yè)正在辦理入園手續(xù)；同時編制完成了中寧國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）規(guī)劃方案，并上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（三）夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照《關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實施方案的通知》精神，明確了嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、嚴禁違法違規(guī)批地用地等限制耕地“非農(nóng)化”措施。另外，自治區(qū)自然資源廳下發(fā)我市監(jiān)測耕地變化圖斑7566個，現(xiàn)已全部完成核查舉證，舉證率100%。我市各縣區(qū)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法，對占用耕地進行非農(nóng)化建設(shè)進行堅決打擊，責(zé)令復(fù)墾復(fù)耕。

（四）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，市、縣兩級國土空間規(guī)劃已完成國土空間總體規(guī)劃文本初稿和圖集編制工作，并通過自治區(qū)自然資源廳第一輪國土空間總體規(guī)劃審查。同時，積極開展了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃工作，生態(tài)保護紅線試劃方案已經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后上報自然資源部，永久基本農(nóng)田保護線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃初步成果已提交自然資源廳審查。督促兩縣一區(qū)及相關(guān)市直部門（單位）抓緊開展“一帶兩廊”規(guī)劃修編工作并每月及時上報規(guī)劃修編進展情況。目前，市本級及沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣已形成“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃審議稿，計劃于11月中旬提請市規(guī)劃管理委員會2021年第2次會議研究審查，5個中心鎮(zhèn)、10個特色鎮(zhèn)“一帶兩廊”詳細規(guī)劃和部門“一帶兩廊”專項規(guī)劃正在積極開展修編，計劃12月底全部完成并印發(fā)實施。

（五）系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)保護。強力推進大規(guī)模國土綠化，持續(xù)打贏植綠增綠大會戰(zhàn)，2021年全市完成營造林32.13萬畝，完成營造林任務(wù)32.13萬畝的100%；完成植綠增綠47.79萬畝，預(yù)計秋季植綠增綠任務(wù)完成后，全市森林覆蓋率達到17%，比2020年增加1.2個百分點。中衛(wèi)市香山林場和海原縣已完成兩個國家草原自然公園整體規(guī)劃編制，并已通過評審。

（六）持續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革。沙坡頭區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個行政村，共有80853宗農(nóng)村宅基地。目前己全面完成了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、一二輪公示、資料審核、數(shù)據(jù)建庫工作，對各種登記信息全部錄入數(shù)據(jù)庫管理。截至2021年10月底，累計發(fā)證55670宗，占符合發(fā)證條件的100%。其中協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村完善補報批資料發(fā)證3466宗，調(diào)處化解糾紛發(fā)證156宗。

二、存在問題

（一）占補平衡指標(biāo)落實困難。海原縣因占補平衡指標(biāo)不足，申報的新增建設(shè)用地?zé)o法落實占補平衡，用地?zé)o法報批。

（二）產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。組織化程度相對較低，導(dǎo)致枸杞標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、設(shè)施烘干、水肥一體化等技術(shù)難以普及，枸杞產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。

（三）整改工作進程緩慢。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，各縣（區(qū)）綜合執(zhí)法職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員配備不完整，執(zhí)法力量相對薄弱，致使違法圖斑整改工作相對緩慢。

（四）修編工作進度較慢。根據(jù)各相關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的中衛(wèi)市“一帶兩廊”規(guī)劃修編工作月進展情況， 5個中心鎮(zhèn)、10個特色鎮(zhèn)“一帶兩廊”詳細規(guī)劃和部門“一帶兩廊”專項規(guī)劃修編工作總體進度較緩慢。

（五）造林管護機制不健全。工作創(chuàng)新力度不夠，造林項目驗收完成后管護機制不及時，措施辦法不多，更多依靠政府財政支持，社會資本參與植綠增綠不夠。

三、下一步措施

（一）著力解決占補平衡指標(biāo)。鑒于目前占補平衡現(xiàn)狀，海原縣自然資源局對2017年至2020年全縣實施的小流域綜合治理、土地整治等項目新增耕地進行了初測調(diào)查，共核實新增耕地151.4291公頃，因部分屬于無痕跡撂荒狀態(tài)，現(xiàn)已錯過種植季節(jié)，對無痕跡撂荒狀態(tài)的新增耕地，協(xié)調(diào)區(qū)廳進行翻耕后是否可以核查舉證入庫備案，解決占補平衡指標(biāo)不足問題，保障鄉(xiāng)村振興項目用地。

（二）提升精深加工轉(zhuǎn)化水平。啟動中寧枸杞產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范園建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈深耕細分領(lǐng)域、補鏈延鏈壯鏈，傾力推動枸杞產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)化、集群化發(fā)展，引導(dǎo)加工企業(yè)建立聯(lián)盟、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)高水平農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、枸杞加工城等。建設(shè)GMP生產(chǎn)車間，枸杞綠色滅菌（輻照滅殺）工廠，完善枸杞糖肽、枸杞中藥飲片、凍干枸杞、枸杞原漿、酵素等生產(chǎn)線，大力拓展枸杞精深加工產(chǎn)品種類，提升枸杞精深加工轉(zhuǎn)化水平。

（三）加快整改工作進度。督促各縣（區(qū)）組織技術(shù)力量，加大人員投入，加快問題圖斑現(xiàn)場核查整改進度；對確定需整改的問題圖斑，分類提出整改措施；組織召開整改工作推進會，將整改責(zé)任壓實到各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、堅決落實整改。

（四）做好“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃。督促各縣（區(qū)）按照市規(guī)委會會議審查要求，修改完善后及時組織印發(fā)實施；5個中心鎮(zhèn)、10個特色鎮(zhèn)“一帶兩廊”詳細規(guī)劃盡快提請縣（區(qū)）規(guī)委會會議審查；8個部門（單位）“一帶兩廊”專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府專題會議審查通過后組織印發(fā)實施；

（五）加大營造林建設(shè)管護力度。堅持“誰植樹、誰負責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，制定出臺《營造林建設(shè)管護工作方案》，組建專業(yè)管護隊伍，專門提供管護指導(dǎo)，確保造林綠化成活成林。持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)和造林綠化工程，建議在財政預(yù)算中列入相應(yīng)比例的管護資金，為營造林建設(shè)管護提供資金保障。探索建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取政府出資和社會資本募集相結(jié)合的方式，廣泛吸引社會資本和金融資金投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

中衛(wèi)市自然資源局???????

2021年11月3日????????

（此件公開發(fā)布）