中衛(wèi)市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:

2019年以來，我局在市委、市政府脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧政策，按照《關(guān)于報(bào)送2019年上半年脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)及下半年工作思路的通知》要求，結(jié)合承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，我局認(rèn)真梳理了上半年脫貧攻堅(jiān)工作情況，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、多措并舉，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治站位

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)、市黨委脫貧攻堅(jiān)決策部署，及時(shí)傳達(dá)各類脫貧攻堅(jiān)重要會(huì)議精神，高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，把脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)納入了局黨組重大決策事項(xiàng)。把習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話及中央和區(qū)、市黨委脫貧攻堅(jiān)的方針政策、決策部署納入到黨組中心組學(xué)習(xí)安排和黨員干部理論學(xué)習(xí)會(huì)內(nèi)容中，黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。局黨組加強(qiáng)對干部的教育管理監(jiān)督，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，重視脫貧攻堅(jiān)工作，全面掌握、深入理解了精準(zhǔn)扶貧政策，不走過場，同時(shí)嚴(yán)格要求干部認(rèn)真完成幫扶工作，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作，讓扶貧戶能依靠政策脫貧致富。

（二）“一帶兩廊”規(guī)劃引領(lǐng)脫貧富民

自2018年7月市委召開四屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議以來，我局按照《市委、市人民政府關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》（衛(wèi)黨發(fā)〔2018〕22號(hào)）文件精神，啟動(dòng)了《中衛(wèi)市“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示“規(guī)劃要反復(fù)推敲、反復(fù)溝通，形成中衛(wèi)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總綱”的要求，規(guī)劃編制單位先后三次前往兩縣兩區(qū)及市直相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘調(diào)研和基礎(chǔ)資料收集，七次就階段性規(guī)劃成果征求了各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的意見、建議，市政府四次召開專題會(huì)議進(jìn)行審查研究，先后于5月7日和6月24日通過市規(guī)劃管理委員會(huì)和市委常委會(huì)審查。

1.重大項(xiàng)目方面，《規(guī)劃》在摸清我市發(fā)展條件，深刻剖析發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，站在推動(dòng)市全域融合發(fā)展的高度，確立了全市域“一帶兩廊”空間發(fā)展總體格局，明確了發(fā)展目標(biāo)和定位，制定了可量化、可考核的詳細(xì)指標(biāo)體系，重點(diǎn)明確了整合發(fā)展沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、優(yōu)化發(fā)展揚(yáng)黃特色產(chǎn)業(yè)廊、扎實(shí)建設(shè)脫貧富民產(chǎn)業(yè)廊的策略措施，同時(shí)為加快推動(dòng)全域空間融合提出了發(fā)展思路和政策支撐。為確保“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處，規(guī)劃梳理了“兩縣兩區(qū)”、市直相關(guān)部門以及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合規(guī)劃方案策劃了面向中遠(yuǎn)期實(shí)施的重大項(xiàng)目，建立了《規(guī)劃》項(xiàng)目庫，重大項(xiàng)目共計(jì)326個(gè)，項(xiàng)目總投資約2485億元。

2.脫貧富民產(chǎn)業(yè)廊方面，《規(guī)劃》中明確，脫貧富民產(chǎn)業(yè)廊以S205、G341、西線引水工程等為軸線，涉及香山鄉(xiāng)、興仁鎮(zhèn)、關(guān)橋鄉(xiāng)、西安鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育富民增收產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)草畜、馬鈴薯、小茴香、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)推動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。精心建設(shè)海原縣城（海城鎮(zhèn)），突出地域特色和環(huán)境資源承載能力，將海原縣城打造成為生態(tài)宜居的文化旅游商貿(mào)中心。重點(diǎn)建設(shè)沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)，打造成交通商貿(mào)中心鎮(zhèn)，建成脫貧富民產(chǎn)業(yè)廊上的衛(wèi)星城。將西安鎮(zhèn)打造成文旅古鎮(zhèn)、賈塘鄉(xiāng)打造成為農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)。

3.推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善方面，《規(guī)劃》提出要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。深化農(nóng)村垃圾治理、改廁及生活污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。全面落實(shí)“一控兩減三基本”（控制農(nóng)業(yè)用水總量；減少化肥、農(nóng)藥施用總量；地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用）要求。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯

1.營造林工程。2019年全市營造林任務(wù)為17.6萬畝。（其中中衛(wèi)市市直4.4萬畝，沙坡頭區(qū)0.7萬畝，中寧縣2.5萬畝，海原縣10萬畝）。截至目前，我市完成營造林12.63萬畝，占總計(jì)劃任務(wù)的67.2%。其中：人工造林4.63萬畝，封山育林2萬畝，退化林修復(fù)1.3萬畝，未成林補(bǔ)植補(bǔ)造4.7萬畝。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。2019年經(jīng)濟(jì)林種植任務(wù)為25000萬畝，截至目前，共完成經(jīng)濟(jì)林種植25260畝，完成總?cè)蝿?wù)的101%。（其中，枸杞15400畝，蘋果6700畝，香水梨1000畝，桃樹1000畝，其他經(jīng)雜果1160畝）。2019年林果產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)有了長足的發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)增收和群眾致富。有效地帶動(dòng)了貧困地區(qū)群眾的產(chǎn)業(yè)增收，助推了“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧一批”的扶貧舉措。

3.生態(tài)護(hù)林員。共解決生態(tài)護(hù)林員就業(yè)2098人，其中建檔立卡生態(tài)護(hù)林員1356人，加強(qiáng)了生態(tài)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理責(zé)任等工作。

4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。截至目前，完成全市經(jīng)果林技術(shù)培訓(xùn)63次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3550余人，其中在貧困地區(qū)培訓(xùn) 12 次，涉及貧困人口800余人次。培訓(xùn)內(nèi)容為經(jīng)果林種植技術(shù)、病蟲害防治、果樹疏枝修剪技術(shù)、樹木施肥技術(shù)等。

5.林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扶貧就業(yè)。借助2019年全市林業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)（天然林保護(hù)工程、生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目、防沙治沙、封山育林工程、三北防護(hù)林建設(shè)、平原綠網(wǎng)提升建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等）據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸納勞務(wù)輸出1106人（其中，沙坡頭區(qū)500人，海原縣120人，中寧縣486人）。

6.全力推進(jìn)精準(zhǔn)造林。截至目前海原縣南華山及外圍水域水源涵養(yǎng)林建設(shè)提升工程共計(jì)完成7100余畝。

（四）幫扶工作成效顯著

2019年，因機(jī)構(gòu)改革，原市國土資源局、市規(guī)劃管理局和市林業(yè)生態(tài)建設(shè)局組建成市自然資源局，現(xiàn)有聯(lián)系幫扶干部的共3個(gè)村（海原縣西安鎮(zhèn)付套村、海原縣賈塘鄉(xiāng)后塘村、海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)方堡村），派出駐村第一書記（工作隊(duì)員）的2個(gè)村（沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)校育川村、中寧縣徐套鄉(xiāng)李仕村），管理幫扶干部162人。

1.幫扶措施得力有效。局黨組研究制定、修改了《市自然資源局脫貧攻堅(jiān)幫扶工作分工方案》，督促整改自治區(qū)巡視組反饋的問題，每月定期組織幫扶干部到貧困戶家中開展幫扶活動(dòng)，已組織幫扶干部進(jìn)村入戶6次，填寫扶貧手冊、反復(fù)核對相關(guān)信息和生產(chǎn)生活情況，并結(jié)合每一戶在勞動(dòng)力現(xiàn)狀、致貧原因和脫貧需求等方面的實(shí)際，制定了“一戶一策”脫貧措施，為幫扶對象制定明確的幫扶計(jì)劃、脫貧措施，講解扶貧政策，確保精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。

2. 駐村幫扶工作扎實(shí)。駐村工作隊(duì)吃住在村，月均駐村21天，制定了村莊發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃、分析致貧原因，有完整的駐村工作手冊，指導(dǎo)完善農(nóng)村基層黨建、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、“四化一滿意”平臺(tái)管理等工作，認(rèn)真履行了駐村工作職責(zé)，積極督導(dǎo)幫扶村完成脫貧攻堅(jiān)大普查督導(dǎo)組反饋問題的整改任務(wù)。

3. 整村幫扶成效明顯。付套村在美麗村莊建設(shè)的基礎(chǔ)上，集中整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，著力實(shí)施自來水入戶工程和危房改造工程，清理“三堆”，拆除土坯房、土墻，村莊環(huán)境面貌大有改善；協(xié)助海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)方堡村開展了“香水梨梨花節(jié)”，提高海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)方堡村香水梨知名度。

4.指導(dǎo)做好黨建工作。指導(dǎo)幫扶村黨支部制定黨員各類計(jì)劃和方案，參加黨支部組織生活會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)好“主題黨日”和“三會(huì)一課”制度，完成村委委員的改選工作，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步突顯。

二、積極查找問題，切實(shí)抓好工作謀發(fā)展

（一）貧困地區(qū)自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。受自然條件制約，貧困地區(qū)綠化工作難度大，部分貧困區(qū)存在干旱缺水現(xiàn)象，前期栽植和后期補(bǔ)植工作及管護(hù)將面臨很多的困難和問題。群眾對發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)量不高，經(jīng)濟(jì)效益較低，建檔立卡戶對養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等有效益的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)缺乏動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）經(jīng)果林生長周期長、見效慢。經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)本身具有生長周期長、見效慢等特點(diǎn)，前期投入較大，且無收益。在短期內(nèi)很難成為脫貧致富的理想產(chǎn)業(yè)。一段時(shí)間內(nèi)無法改變貧困戶的生活現(xiàn)狀。

（三）富余勞動(dòng)力較多，農(nóng)戶思想怠慢，積極性差。退耕還林和生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施后解放出了大量富余勞動(dòng)力，多數(shù)青壯年外出務(wù)工成為建檔立卡戶增收的主導(dǎo)力量，剩余的大批老人、婦女等因各種原因閑置在家，思想認(rèn)識(shí)不到位，等、靠、要的意識(shí)仍然存在，不愿意講真話、實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)。而且對于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目參與主動(dòng)性低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)幫扶滯后，缺乏脫貧能動(dòng)性和積極性。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)做好下一步工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。局黨組將切實(shí)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌安排，督導(dǎo)落實(shí)聯(lián)系幫扶工作責(zé)任，及時(shí)研究脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、突出問題，及時(shí)指導(dǎo)、調(diào)研，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大多元化發(fā)展。根據(jù)幫扶村的實(shí)際情況，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大多元產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)對接，繼續(xù)做大做強(qiáng)蔬菜大棚海原縣閩寧百草園產(chǎn)業(yè)和芹菜基地；做大做強(qiáng)“方堡村500畝香水梨示范基地”與方堡村設(shè)施旅游及產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的萬畝香水梨基地核心示范區(qū)。

（三）鞏固造林成果，進(jìn)一步完成生態(tài)扶貧工作目標(biāo)。一是落實(shí)好雨季、秋季造林工作，對上半年栽植的苗木及時(shí)跟進(jìn)澆水和養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)開展春季造林自查驗(yàn)收工作；二是搶抓雨水墑情較好的時(shí)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，全面抓好秋季造林工作，力爭圓滿完成年度造林任務(wù)；三是按照年度生態(tài)扶貧工作目標(biāo)，加快各項(xiàng)工作推進(jìn)力度，落實(shí)有關(guān)政策，完善整理檔案，不折不扣完成年度經(jīng)濟(jì)林任務(wù)；四是加強(qiáng)與各縣區(qū)自然資源局溝通聯(lián)系，開展監(jiān)督檢查，督促縣區(qū)自然資源局全面完成生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)。

（四）加大宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)幫扶工作。充分做好幫扶干部入戶宣傳工作，深入淺出地向幫扶戶解讀各項(xiàng)扶貧政策，開展宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧政策知曉度，鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶依靠政策創(chuàng)業(yè)致富，積極穩(wěn)妥化解涉貧問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作整改平穩(wěn)、有序開展。

中衛(wèi)市自然資源局????????

2019年7月10日??????????

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