為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（衛(wèi)政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)）和區(qū)、市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)精神，全面推進(jìn)自然資源領(lǐng)域行政審批制度改革，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率質(zhì)量，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和中衛(wèi)市第四次黨代會(huì)部署要求，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，聚焦履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，全流程、全事項(xiàng)、全覆蓋開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，努力構(gòu)建“一門受理、一表通行、一圖審核、一次辦結(jié)”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，為激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

1.節(jié)約資源，保障發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源基本國策，聚焦高質(zhì)量發(fā)展需求，全面深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，以審批事項(xiàng)優(yōu)化和流程重構(gòu)，推動(dòng)自然資源配置方式創(chuàng)新、自然資源配置效率提升。

2.對(duì)標(biāo)一流，爭先創(chuàng)優(yōu)。按照全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的總要求，借鑒其他市縣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)標(biāo)全區(qū)全市營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，全力挖掘自然資源管理法律、法規(guī)、政策、制度潛力，實(shí)現(xiàn)自然資源審批制度最優(yōu)、流程最簡、效率最高。

3.需求為要，靶向發(fā)力。堅(jiān)持以企業(yè)群眾滿意度作為衡量工作唯一標(biāo)準(zhǔn)，深層次轉(zhuǎn)變審批理念、制度、作風(fēng)，變“我要怎么辦”為“企業(yè)和群眾要我怎么辦”，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的難點(diǎn)。

4.銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革新，敢于向頑瘴痼疾開刀，用于突破利益固化藩籬，主動(dòng)先試先行，不斷創(chuàng)造和累積優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)

1.制度機(jī)制有創(chuàng)新。到2019年8月底前，完成審批事項(xiàng)精簡合并工作，建立自然資源系統(tǒng)行政職權(quán)事項(xiàng)清單、服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，制定規(guī)范化辦事指南，取消不必要的前置要件。9月底前所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。

2.審批效率有提升。到2019年底前，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、用地、林業(yè)一體化審批，法定審批時(shí)限壓減50%以上，礦業(yè)權(quán)審批時(shí)間壓減40%以上，測繪地理信息審批法定審批時(shí)限壓減50%以上。

3.工作作風(fēng)有轉(zhuǎn)變。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，在工作落實(shí)中夯實(shí)能力作風(fēng)，在改革創(chuàng)新中筑牢初心使命，確保全局干部服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)，群眾滿意度提高。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精減審批環(huán)節(jié)。

1.精簡審批事項(xiàng)和條件。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，建立市自然資源局審批事項(xiàng)清單，不得擅自增加清單外審批事項(xiàng)，探索取消部分備案事項(xiàng)。

責(zé)任單位：行政審批科（檔案科）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒

責(zé)任人：劉娟

2.合并審批事項(xiàng)。按照“同類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”原則，立足自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，系統(tǒng)梳理機(jī)構(gòu)改革后承接的各類審批事項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)合并審查、管理下沉，不斷提高審批效率。

一是合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書。在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的審批、核準(zhǔn)類項(xiàng)目，實(shí)行用地預(yù)審和選址意見書同申請、同審查、同辦理，統(tǒng)一出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書（選址意見書），市本級(jí)權(quán)限內(nèi)用地預(yù)審辦理時(shí)限縮至7個(gè)工作日，其中選址位于國有存量建設(shè)用地的用地預(yù)審意見書（選址意見書）5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

責(zé)任單位：國土空間規(guī)劃科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒

責(zé)任人：常崇生

二是同步辦理供地手續(xù)和建設(shè)用地規(guī)劃許可。實(shí)行國有建設(shè)用地劃撥或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并申請、并聯(lián)審批、同時(shí)核發(fā)；以出讓方式取得國有土地的，建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書和用地規(guī)劃許可證，自受理之日起4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含土地招拍掛及公示時(shí)間）。

責(zé)任單位：自然資源權(quán)益與利用科、國土空間用途管制科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國

責(zé)任人：惠浩云、汪洋

三是優(yōu)化建設(shè)工程抗震設(shè)防和工程規(guī)劃許可審批流程。項(xiàng)目取得批復(fù)即可受理出具《抗震設(shè)防要求確認(rèn)書》。按照法律規(guī)定必須開展抗震設(shè)防審批的，在工程設(shè)計(jì)前須完成，并將此環(huán)節(jié)納入審批許可證發(fā)放前的中間環(huán)節(jié)。用地預(yù)審意見可以作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的土地使用證明文件，建設(shè)單位在取得用地預(yù)審意見后，即可申請建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)審查。對(duì)用地明確要求、規(guī)劃條件確定的項(xiàng)目，以及帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目，土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可同時(shí)申請、一并受理、并聯(lián)審批、同步發(fā)證。帶方案出讓土地的中小型社會(huì)投資項(xiàng)目，不再單獨(dú)審核設(shè)計(jì)方案。探索建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案多部門聯(lián)審方式，自然資源部門不再單獨(dú)審查。建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，將園林綠地指標(biāo)等審查事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查階段一并征求意見。使用國有存量建設(shè)用地的，建設(shè)工程規(guī)劃許可自受理之日起4個(gè)工作日內(nèi)完成（對(duì)于法律規(guī)定必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程項(xiàng)目，按具體規(guī)定執(zhí)行）。

責(zé)任單位：自然資源權(quán)益與利用科、國土空間規(guī)劃科、國土空間用途管制科、防震減災(zāi)科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國、高春花

責(zé)任人：惠浩云、常崇生、汪洋、周勇

（二）合理劃分審批階段。

嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（衛(wèi)政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)）“工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程原則上劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段”的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)市發(fā)改委等部門，牽頭做好立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段和工程建設(shè)許可階段行政審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，做好施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段行政審批。

責(zé)任單位：行政審批科（檔案科）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒

責(zé)任人：劉  娟

（三）實(shí)行分類管理。

配合市發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，按照項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃?類：一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目、一般政府投資線性市政工程建設(shè)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，分別制定不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖。社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目探索采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供給模式，牽頭辦理國有儲(chǔ)備土地出讓前的用地相關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：自然資源權(quán)益與利用科、國土空間規(guī)劃科、國土空間用途管制科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國

責(zé)任人：惠浩云、常崇生、汪洋

（四）實(shí)行聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收。

1.實(shí)行多測合一。建立綜合性測繪工作機(jī)制，將項(xiàng)目用地預(yù)審、土地供應(yīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)的多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)合并，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一測繪，形成統(tǒng)一的勘測定界成果，推進(jìn)“多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設(shè)單位多次、重復(fù)提交測繪成果，確有需要的，可進(jìn)行審核更新和補(bǔ)充調(diào)查。

牽頭單位：測繪地理信息科

配合單位：各單位（科室）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒

責(zé)任人：陸春波

2.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。將自然資源部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門聯(lián)合開展竣工驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

責(zé)任單位：法制科、自然資源權(quán)益與利用科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國

責(zé)任人：陸和建、惠浩云

（五）推行區(qū)域評(píng)估。

在工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)原需建設(shè)單位分頭進(jìn)行的壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)改由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，在辦理土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位建設(shè)要求，建設(shè)單位不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估。

責(zé)任單位：礦產(chǎn)資源管理科、防震減災(zāi)科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高春花、高懷麒

責(zé)任人：魏春勇、周勇

（六）推行告知承諾制。

對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。制定并公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確適用類型、范圍和具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求及事中事后監(jiān)管措施。實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，建設(shè)單位按承諾相關(guān)規(guī)定辦理，并自行承擔(dān)違反承諾造成的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失。

牽頭單位：法制科、行政審批科（檔案科）

配合科室：各單位（科室）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國

責(zé)任人：陸和建、劉娟

（七）充分運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

依托自治區(qū)政務(wù)云平臺(tái)，使用自治區(qū)統(tǒng)一的審批信息系統(tǒng)。具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、多維統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)共享、全程監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”上開展審批，實(shí)現(xiàn)“一站式”統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。

牽頭單位：行政審批科（檔案科）、測繪地理信息科

配合單位：各單位（科室）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國

責(zé)任人：劉  娟、陸春波

三、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。推行“多規(guī)合一”，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、城市綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合管線、文物保護(hù)、人防空間等各類規(guī)劃，統(tǒng)籌各類控制線、項(xiàng)目需求、空間規(guī)劃、時(shí)序安排等，形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。編制“多規(guī)合一”規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加速工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成。經(jīng)策劃生成的項(xiàng)目，不允許擅自改變建設(shè)條件，各部門按前期確定的建設(shè)內(nèi)容履行審批手續(xù)。

責(zé)任單位：國土空間規(guī)劃科、測繪地理信息科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國

責(zé)任人：常崇生、陸春波

（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。所有行政審批事項(xiàng)一律入駐政務(wù)大廳自然資源局窗口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一口進(jìn)件”，鎖定時(shí)限、并行辦理，審批結(jié)果“一口出件”。

責(zé)任單位：行政審批科（檔案科）、辦公室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒

責(zé)任人：劉娟、高懷雷

（三）“一張表單”整合申報(bào)材料。建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和項(xiàng)目統(tǒng)一代碼歸集項(xiàng)目所有審批信息。凡是前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時(shí)不再要求企業(yè)提供；凡是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)資格證書及所需其他部門的審批結(jié)論，可通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動(dòng)獲取互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)不見面審批。

責(zé)任單位：國土空間用途管制科

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒

責(zé)任人：汪洋

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，要切實(shí)履行主體責(zé)任，依法履行職責(zé)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批，并對(duì)行政許可審查的內(nèi)容負(fù)責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，要依法撤銷行政審批決定并追究相應(yīng)責(zé)任。

牽頭單位：法制科、行政審批科（檔案科）

配合科室：各單位（科室）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高懷麒、高建國

責(zé)任人：陸和建、劉娟

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市自然資源局工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記唐興武、局長汪萬文同志任組長，副局長高懷麒、高建國、李宏然、孫學(xué)全任副組長，各單位（科室）主要負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政審批科（檔案科），統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，研究解決改革中重大問題。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為提升營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，納入各單位（科室）年度效能目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加大改革工作的組織推進(jìn)力度，跟蹤督促改革任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各單位（科室）要及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，多渠道廣泛宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為打造一流的營商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。

附件：中衛(wèi)市自然資源局工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分工表

中衛(wèi)市自然資源局     

2019年10月19日     

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