一、主要工作及成效

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局。一是印發(fā)實(shí)施了《中衛(wèi)市“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃2018-2035）》，各縣（區(qū)）及5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色小鎮(zhèn)“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃編制取得階段性成果。共梳理謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)物流、文化旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保7大類326個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約2485億元，為破解全市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域空間規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)布局不清晰、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。二是完成《中衛(wèi)城區(qū)柔遠(yuǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》階段性成果。明確了城市向東發(fā)展的目標(biāo)定位、用地功能布局、用地規(guī)劃控制指標(biāo)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃等，為城市建設(shè)提供了遵循。三是編制落實(shí)《“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”專項(xiàng)規(guī)劃》。全面推進(jìn)城市雙修試點(diǎn)工作，加快實(shí)施水體修復(fù)治理、修復(fù)利用廢棄地、完善綠地系統(tǒng)、填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、增加公共空間方面、改善出行條件、改造老舊小區(qū)、保護(hù)歷史文化、塑造城市時(shí)代風(fēng)貌9個(gè)方面136項(xiàng)“城市雙修”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已開(kāi)工134項(xiàng)，竣工109項(xiàng)，竣工率為79%，累計(jì)完成投資118.3億元，修復(fù)了城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，完善了城市功能體系和承載空間。四是編制完成《中衛(wèi)市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，按照寧夏回族自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略和中衛(wèi)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一帶兩廊”空間布局，從沙坡頭防沙治沙、黃河生態(tài)保護(hù)治理、南部山區(qū)水土保持等方面項(xiàng)謀劃儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目，其中：沙坡頭防風(fēng)固沙工程、工業(yè)園區(qū)綠化工程、黃河過(guò)境段水生態(tài)治理與保護(hù)工程、溝道治理工程、水資源循環(huán)利用工程已啟動(dòng)實(shí)施。五是開(kāi)展了《中衛(wèi)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035）》編制前期工作，積極推進(jìn)中衛(wèi)市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和生態(tài)紅線評(píng)估的前期資料收集、整理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作。下一步，我局將按照“自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)”的編制原則，在自治區(qū)自然資源廳的指導(dǎo)下，以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)開(kāi)展中衛(wèi)市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)礦山管理，恢復(fù)礦山環(huán)境。一是規(guī)范礦政管理。辦理采礦權(quán)延續(xù)登記3宗，收取采礦權(quán)使用費(fèi)0.35萬(wàn)元。審查批準(zhǔn)了3個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和復(fù)墾方案，完成了40宗礦山2018年度開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，督促40家采礦企業(yè)和13家探礦企業(yè)完成了2018年度開(kāi)采信息網(wǎng)上公示。配合區(qū)廳對(duì)13個(gè)采礦權(quán)和5個(gè)探礦權(quán)2018年度開(kāi)采信息進(jìn)行了實(shí)地核查，有3個(gè)采礦權(quán)列入異常名錄。二是狠抓環(huán)保整治。對(duì)寺口子地區(qū)的周邊環(huán)境、粉塵污染、礦區(qū)內(nèi)環(huán)境、安全生產(chǎn)進(jìn)行了綜合整治，收到了明顯成效。對(duì)寺口子地區(qū)公路設(shè)置檢查站和限高門(mén)各1個(gè)、減速帶5個(gè)，植樹(shù)2.6萬(wàn)株。督促13家礦山配備環(huán)保設(shè)施，全部通過(guò)了環(huán)保監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，取得了安全生產(chǎn)許可證。督促有序規(guī)范堆放石料、廢舊設(shè)備，修整排水溝、擋土墻14公里，硬化道路3公里，拆除寺口子地區(qū)道路廢棄房屋37間，拆除廣告牌12個(gè)，礦區(qū)周邊環(huán)境改觀明顯，揚(yáng)塵現(xiàn)象大為減少，企業(yè)的環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)厲“打非治違”。委托技術(shù)單位對(duì)34家非煤礦山進(jìn)行測(cè)量，對(duì)16家存在超層越界的礦山進(jìn)行立案查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停采整改。四是全面恢復(fù)治理。對(duì)全市非煤礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行全面排查起底，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)環(huán)境、環(huán)保審批手續(xù)不齊全或環(huán)保設(shè)備、環(huán)保措施落實(shí)不到位的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，沙坡頭區(qū)38家非煤礦山全部啟動(dòng)了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程，截至目前，13家礦山恢復(fù)治理工程已完成。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。一是明確工作責(zé)任。與各縣（區(qū)）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，深入實(shí)施耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“地長(zhǎng)制”，確保耕地保護(hù)責(zé)任到人。二是加強(qiáng)檢查考核。梳理耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等7類34項(xiàng)資料,完成各項(xiàng)檢查。三是開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)清理和儲(chǔ)備區(qū)劃定。以全市永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)圖斑2064.78公頃（3.1萬(wàn)畝）為基礎(chǔ)，通過(guò)第三次國(guó)土調(diào)查初步成果和遙感影像判讀，結(jié)合實(shí)地在線舉證調(diào)查，充分征求基層意見(jiàn)，形成了中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)初步劃定成果，確定可劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的圖斑面積228.3031公頃（0.34萬(wàn)畝），為永久基本農(nóng)田保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。四是開(kāi)展補(bǔ)充耕地核查。對(duì)興仁鎮(zhèn)郝家集、高莊王團(tuán)占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、常樂(lè)鎮(zhèn)黃套地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目372個(gè)圖斑進(jìn)行了舉證上報(bào)，有效確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可信，為各地項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。五是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持促進(jìn)度，抓質(zhì)量，完成了2017年度宣和鎮(zhèn)舊營(yíng)、趙灘村和2018年度宣和鎮(zhèn)何營(yíng)、宣和村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整理續(xù)建項(xiàng)目。完成了2019年度沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)耕地質(zhì)量等別提升工程，通過(guò)完善配套灌溉排水體系、實(shí)施土壤改良修復(fù)、畜禽糞便治理、秸稈綜合利用等工程措施，新增水田1800畝，有效緩解我市無(wú)水田指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批難的問(wèn)題。

（四）積極主動(dòng)服務(wù)，保障發(fā)展用地。一是切實(shí)做好批地供地。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)66.67公頃，向自治區(qū)人民政府上報(bào)各類建設(shè)用地8批次18個(gè)項(xiàng)目741.1907公頃，其中5批次10個(gè)項(xiàng)目已取得自治區(qū)人民政府建設(shè)用地批復(fù)。保障了寧鋼廢舊鋼鐵資源回收、金銀花研究基地等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目落地。完成建設(shè)用地劃撥20.7666公頃，保障了沙坡頭區(qū)敬農(nóng)生態(tài)移民區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)。二是有序推進(jìn)土地掛牌出讓。截至目前，中衛(wèi)市本級(jí)2019年共完成國(guó)有建設(shè)用地出讓收入11166.88萬(wàn)元。其中：掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地14宗507.68畝，成交價(jià)款7287萬(wàn)元。追繳到期應(yīng)收出讓金收入1宗3634萬(wàn)元、違約金245.881萬(wàn)元,預(yù)計(jì)全年土地出讓價(jià)款收繳達(dá)到1.5億元以上。三是全面完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。出具項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)65宗面積99.9573公頃（1499.36畝），實(shí)施項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃調(diào)整108.0045公頃（1620.07畝）。四是供地率、開(kāi)工率、閑置土地處置率、單位GDP建設(shè)用地下降率全面達(dá)標(biāo)。供地率26.15%；開(kāi)工率99.28%；閑置土地處置率達(dá)到100%；2018年度沙坡頭區(qū)單位GDP建設(shè)用地下降率目標(biāo)值為4.8%，單位GDP下降率實(shí)際值為4.92%，較好地完成了2018年度下降目標(biāo)任務(wù)，高于考核指標(biāo)0.12%。五是圓滿完成2019年度土地利用計(jì)劃編報(bào)工作。綜合各部門(mén)提供的重點(diǎn)項(xiàng)目及本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)編制按上報(bào)2019年我市土地利用年度計(jì)劃，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。六是有序推進(jìn)土地征收。完成土地征收555.44畝，兌付征地補(bǔ)償款1795.8萬(wàn)元。預(yù)撥付沙坡頭區(qū)政府中蘭客運(yùn)專線房屋拆遷補(bǔ)償安置資金2000萬(wàn)元。保證了中蘭客運(yùn)專線、李旺物流園、沃農(nóng)農(nóng)機(jī)、中石油西氣東輸三線（中段）中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)壓氣站項(xiàng)目用地。

（五）節(jié)約集約用地，提高利用效率。一是積極推進(jìn)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)閑置土地處置。已批準(zhǔn)無(wú)償收回并下達(dá)《閑置土地收回決定書(shū)》3宗，通過(guò)督促開(kāi)工建設(shè)等方式完成處置6宗，征繳土地閑置費(fèi)1宗229.8萬(wàn)元。二是加大工業(yè)園區(qū)違法違規(guī)用地查處力度，對(duì)未批先建、未供即用、批少占多違法行為進(jìn)行了逐一核實(shí)并拍照取證并立案查處20起。三是積極處置城區(qū)街角未利用土地。對(duì)眾一山水城等3個(gè)未按照土地出讓合同建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了查處，責(zé)令企業(yè)繳納土地出讓金差價(jià)和未按期竣工違約金。四是加強(qiáng)批后監(jiān)管。落實(shí)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度工作，發(fā)布土地掛牌出讓公告4期，公布供地結(jié)果9期，錄入出讓合同5宗面積297畝。推進(jìn)沙坡頭區(qū)國(guó)有建設(shè)用地履約保證金制度工作。共繳存履約保證金307.06萬(wàn)元，已退還100畝履約保證金50萬(wàn)元。

（六）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范審批管理。一是做好規(guī)劃管理。審查城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案28個(gè)，審查建設(shè)施工圖118套，核發(fā)建設(shè)方案審查意見(jiàn)書(shū)42份，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證28件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證49件，出具國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃控制條件17宗。完成建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)23件、臨時(shí)建設(shè)及外立面裝修審批8件、規(guī)劃驗(yàn)線項(xiàng)目9件、城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及綠地征占用審批手續(xù)5件。二是做好林政管理。受理林地征占用申請(qǐng)22份面積54.828公頃（長(zhǎng)期占用3.6263公頃、臨時(shí)占用51.2017公頃），杜絕未批先占，少批多占行為。嚴(yán)格落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度，受理林木采伐申請(qǐng)3份，發(fā)放林木采伐許可證8份，審批采伐面積143.21畝，全部為征占用后的不占限額采伐。三是規(guī)范測(cè)繪管理。完成了測(cè)繪單位資質(zhì)審查、外省測(cè)繪地理信息單位來(lái)寧備案、涉密測(cè)繪成果的使用審查地圖審核等工作。定期檢查“天地圖?中衛(wèi)”地理信息公共平臺(tái)的運(yùn)行情況，有效防范網(wǎng)站漏洞和安全隱患。

（七）抓好產(chǎn)權(quán)登記，維護(hù)群眾權(quán)益。一是高效規(guī)范運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。受理各類登記2.6萬(wàn)件，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)0.9萬(wàn)本、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明1.1萬(wàn)本，辦理注銷(xiāo)登記0.5萬(wàn)件、各類查封解封登記800件。共收集整理各類檔案資料2.3萬(wàn)份，受理群眾及有關(guān)部門(mén)查閱檔案資料3.5萬(wàn)次，出具各類查檔證明0.8萬(wàn)份。共受理權(quán)籍調(diào)查業(yè)務(wù)160件。不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)自助查詢2萬(wàn)次，自助打證0.6萬(wàn)份，短信告知1萬(wàn)人次。開(kāi)發(fā)銀行端受理系統(tǒng)，與4家銀行簽約設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)。企業(yè)和群眾可在便民服務(wù)點(diǎn)查詢登記信息，申請(qǐng)辦理抵押登記，由銀行代收代交申請(qǐng)材料，共完成抵押登記“不見(jiàn)面審批”735件，銀行端查詢1093次。充分利用自助設(shè)備的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)功能，在衛(wèi)的所有銀行辦理抵押登記后，全部實(shí)現(xiàn)按月集中繳納登記費(fèi)，極大地方便了辦事群眾。二是全面完成年度土地變更調(diào)查工作。2018年國(guó)家下發(fā)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)土地利用變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)共647個(gè)圖斑，面積8106.6畝，其中占用耕地2440.9畝（基本農(nóng)田756.39畝）。已對(duì)下發(fā)沙坡頭區(qū)每個(gè)圖斑逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并多次召開(kāi)變更調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，逐一對(duì)圖斑進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定，保證了土地變更調(diào)查成果的質(zhì)，已全部入庫(kù)并通過(guò)自治區(qū)級(jí)核查。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房一體確權(quán)登記發(fā)證工作。完成沙坡頭區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)行政村確權(quán)調(diào)查，占宗地總數(shù)的96.3%；符合確權(quán)登記發(fā)證的宗數(shù)為36781宗，占宗地總量的45.3%，已登簿發(fā)證36781占符合確權(quán)登記總量100%。外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、一輪公示、二輪公示 、資料審核、數(shù)據(jù)建庫(kù)、登簿、發(fā)證8個(gè)工作環(huán)節(jié)平均工作量占總工作量的80.4%。四是基本完成第三次國(guó)土調(diào)查工作。完成沙坡頭區(qū)203個(gè)村級(jí)權(quán)屬單位16萬(wàn)個(gè)圖斑的內(nèi)業(yè)預(yù)判、細(xì)化、修改，外業(yè)調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查和村級(jí)權(quán)屬單位自檢、縣級(jí)檢查和數(shù)據(jù)建庫(kù)工作，形成了初步調(diào)查成果。根據(jù)國(guó)家級(jí)核查反饋意見(jiàn)，檢查差錯(cuò)率為0.07%（差錯(cuò)率低于3%為合格），初步成果質(zhì)量排名全區(qū)第一。五是全面展開(kāi)河湖水域岸線劃界確權(quán)。對(duì)沙坡頭區(qū)49條（個(gè)）湖泊、水庫(kù)、干（支）溝（渠）外業(yè)測(cè)量、管理范圍的劃定工作已完成，管理范圍線上界樁埋設(shè)點(diǎn)的測(cè)設(shè)已完成90%以上。六是深化集體林地“三權(quán)分置”。 組織各縣（區(qū)）分別制定了改革試點(diǎn)工作方案，沙坡頭區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為集體林權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

（八）加快生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。一是全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。全年完成營(yíng)造林20.43萬(wàn)畝，達(dá)到治區(qū)綠化委員辦公室下達(dá)造林任務(wù)18.7萬(wàn)畝的109%（市本級(jí)完成4.5萬(wàn)畝，沙坡頭區(qū)完成0.83萬(wàn)畝，中寧縣完成4.1萬(wàn)畝，海原縣完成11萬(wàn)畝）。其中：人工造林6.23萬(wàn)畝，封山育林3.9萬(wàn)畝，退化林分改造2.9萬(wàn)畝，未成林補(bǔ)植補(bǔ)造7.4萬(wàn)畝。2019年各縣區(qū)造林工作驗(yàn)收后，全市森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到10.52%。完成引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程營(yíng)造林0.85萬(wàn)畝、水源涵養(yǎng)林建設(shè)10萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)荒漠化治理，在長(zhǎng)流水、沙漠研究所等區(qū)域完成營(yíng)造林3.6萬(wàn)畝。加大移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，在蒿川移民遷出區(qū)完成營(yíng)造灌木林0.6萬(wàn)畝。二是鞏固提升園林綠城。對(duì)市本級(jí)7宗裸露土地進(jìn)行了平整，并種植野花組合1279畝。在工業(yè)園區(qū)A1路、A6路、排水溝南北段等“綠色工廠、生態(tài)園區(qū)”綠化工程區(qū)域栽植各類喬木1.21萬(wàn)株，鋪設(shè)紅砂巖7000㎡。實(shí)施新老城區(qū)生態(tài)修補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)14處城市新修道路及裸露土地進(jìn)行補(bǔ)綠增綠，種植喬木4327株，灌木13.95萬(wàn)株，地被11012㎡，綠化面積19.11萬(wàn)㎡（286.7畝），完善了城市綠地系統(tǒng)，美化了城市環(huán)境。為各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)提供刺槐、垂柳等各類苗木25.65萬(wàn)株，各類草花種子718公斤。完成了南山臺(tái)山坡美化項(xiàng)目方案論證工作。編制完成了《中衛(wèi)市黃河古道南岸坡地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案》，對(duì)楊下線倪灘村金橋段道路修補(bǔ)上油面5800平方米，沿鋪設(shè)面包磚3000平方米，硬化道路1000平方米，植樹(shù)17萬(wàn)株。全面完成了黃河過(guò)境段水生態(tài)治理與保護(hù)項(xiàng)目、高鐵商圈景觀綠化工程建設(shè)項(xiàng)目及2018年春季新老城區(qū)生態(tài)修補(bǔ)綠化工程等續(xù)建項(xiàng)目綠化養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)種工作。三是積極開(kāi)展林木檢疫。實(shí)施重大檢疫性林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)480.68萬(wàn)畝次，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到96.94%。2018年底預(yù)測(cè)發(fā)生面積52.49萬(wàn)畝，今年實(shí)際發(fā)生面積49.4萬(wàn)畝，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率93.7%。完成林業(yè)有害生物防治面積28.18萬(wàn)畝, 其中無(wú)公害防治面積25.89萬(wàn)畝，防治率達(dá)到91.9%。實(shí)施產(chǎn)地檢疫種苗面積1.8萬(wàn)畝，種苗產(chǎn)地檢疫率100%；山區(qū)新造林地鼠(兔)害致死率不超過(guò)5%，中幼林地不超過(guò)3.3%；灌區(qū)林業(yè)鼠(兔)害危害為輕，無(wú)致死發(fā)生。全市林業(yè)有害生物寄主面積477.03萬(wàn)畝，發(fā)生危害面積49.43萬(wàn)畝,成災(zāi)面積1.91萬(wàn)畝,成災(zāi)率4‰。

（九）推進(jìn)興林富民，提升經(jīng)濟(jì)效益。一是加快基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)和自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)企業(yè)參與等方式，廣泛吸引民間資本投入經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)基地建設(shè)。新建經(jīng)濟(jì)林基地1.7萬(wàn)畝，其中枸杞1萬(wàn)畝、蘋(píng)果0.4萬(wàn)畝、香水梨等其他經(jīng)濟(jì)林基地0.3萬(wàn)畝。二是推進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)值百億目標(biāo)。重組中寧枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化中寧枸杞品牌保護(hù)，制定實(shí)施《中寧枸杞標(biāo)準(zhǔn)》《道地藥材中寧枸杞認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范枸杞種植、加工、流通環(huán)節(jié)。加快枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的訂單生產(chǎn)模式，對(duì)接基地面積達(dá)10.2萬(wàn)畝。加強(qiáng)中寧枸杞宣傳推廣，統(tǒng)一中寧枸杞專賣(mài)店（專柜）門(mén)頭牌匾，對(duì)“中寧枸杞”區(qū)域品牌形象及包裝物進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并對(duì)新的包裝物申請(qǐng)了外觀專利保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)和推介會(huì)10余次，有效提高中寧枸杞品牌影響力，擴(kuò)展枸杞銷(xiāo)售市場(chǎng)。三是大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)塞上硒谷”。建成富硒示范基地6萬(wàn)畝，其中，枸杞4萬(wàn)畝，蘋(píng)果2萬(wàn)畝。建設(shè)富硒高標(biāo)準(zhǔn)示范園5個(gè)，其中，枸杞示范園3個(gè)，蘋(píng)果示范園2個(gè)。制定《中衛(wèi)市富硒枸杞、蘋(píng)果產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)暨產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，明確富硒產(chǎn)品要求的硒含量等富硒產(chǎn)品指標(biāo)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并出具報(bào)告，作為富硒枸杞、富硒蘋(píng)果產(chǎn)品認(rèn)證及驗(yàn)收的依據(jù)。成立市、縣級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)林業(yè)技術(shù)服務(wù)組，明確了具體工作人員及職責(zé)，確保了富硒產(chǎn)業(yè)工作有序進(jìn)行。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)富硒枸杞、蘋(píng)果技術(shù)培訓(xùn)20余場(chǎng)次，田間地頭指導(dǎo)服務(wù)5000人次，為富硒產(chǎn)業(yè)提供了有力技術(shù)支撐。

（十）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行業(yè)秩序。以全市自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，全面排查起底，堅(jiān)決有力整治，行業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，行業(yè)亂點(diǎn)整治正在由治標(biāo)”向“治本”延伸。全年共組織動(dòng)態(tài)巡查次數(shù)267次。發(fā)現(xiàn)和制止違法行為57起，其中土地39件，礦產(chǎn)18件，均下發(fā)了停工通知書(shū)并制止。立案處理74起（包括衛(wèi)片、轉(zhuǎn)辦、巡查發(fā)現(xiàn)違法國(guó)土資源行為的，其中土地57起，礦產(chǎn)17起）應(yīng)收繳罰款139.8914萬(wàn)元，實(shí)收繳31.932萬(wàn)元。其中：土地應(yīng)交罰款87.8914萬(wàn)元，已交24.932萬(wàn)元，礦產(chǎn)應(yīng)交罰款52萬(wàn)元，已交7萬(wàn)元。對(duì)衛(wèi)寧北山地區(qū)、孟家灣、下河沿和沿河南岸地區(qū)開(kāi)采進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域巡查摸排，對(duì)違法越界違法開(kāi)采進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，暫扣違法機(jī)械設(shè)備 18臺(tái)，立案查處違法越界開(kāi)采14件。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法和動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)非法占用耕地行為116起，涉及耕地405畝、基本農(nóng)田237.4畝。已拆除違法圖斑40個(gè)，恢復(fù)基本農(nóng)田30畝，有力震懾周邊非法采礦行為和違法占地行為，提高了執(zhí)法的有效性和權(quán)威性。通過(guò)“綠衛(wèi)2019”“緝槍治爆”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物和森林資源違法犯罪行為。共出動(dòng)車(chē)輛150余臺(tái)次，警力450余人次，立刑事案件8起（其中：非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案1起、濫伐林木案6起、盜伐林木案1起，刑事拘留1人，取保候?qū)?人），已判決2起；立行政案件4起，罰款14.3萬(wàn)元。收繳國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黃羊1只，林木119余立方米，贓款2100元；沒(méi)收三有野生動(dòng)物12只，救助野生動(dòng)物3只，森林資源得到有力保護(hù)，有效遏制違法犯罪行為。

（十一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是做好黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)成立機(jī)關(guān)黨委，組織13個(gè)下屬黨支部規(guī)范開(kāi)展“三會(huì)一課”、支部主題黨日、黨費(fèi)收繳、黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)等黨內(nèi)活動(dòng)，高質(zhì)量完成了班子選舉、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等重要政治生活，鞏固機(jī)關(guān)黨建“三強(qiáng)九嚴(yán)”工程。二是嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，嚴(yán)格落實(shí)“五談兩會(huì)一報(bào)告”制度，扎實(shí)開(kāi)展“兩個(gè)年”活動(dòng)，通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)任約談8人次，以“四種形態(tài)”第一種形態(tài)敲醒了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治自覺(jué)，工作責(zé)任不斷壓實(shí)，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。三是狠抓意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)。組織干部集中學(xué)習(xí)35次、中心組學(xué)習(xí)18次,全體干部學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)注冊(cè)使用率100%，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。及時(shí)妥善處置益泰公司非法開(kāi)采、中寧枸杞市場(chǎng)亂象等重大輿情，最大程度減少負(fù)面影響。四是緊抓綜治工作和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。發(fā)放宣傳材料5000余份，成立5個(gè)工作專班，摸排移交涉黑線索2條、涉惡線索3條，摸排整治涉亂問(wèn)題87條，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是常抓脫貧攻堅(jiān)工作。每月組織干部入戶幫扶，為海原縣賈塘鄉(xiāng)后塘村等5個(gè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村捐助扶貧資金15萬(wàn)元。深入落實(shí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目供地、特色經(jīng)濟(jì)林扶持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃袠I(yè)扶貧措施，為實(shí)現(xiàn)海原縣年內(nèi)脫貧摘帽目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

今年來(lái)，全局上下緊盯各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，做了大量卓有成效的工作，取得了較好的成績(jī)，但與市委、市政府的工作要求還有一定差距。一是土地及礦產(chǎn)資源違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，征地難、執(zhí)法難和違法用地拆除難問(wèn)題日益突出。二是耕地后備資源緊缺，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充困難，耕地保護(hù)工作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。受水田指標(biāo)短缺等因素影響，部分項(xiàng)目批地供地進(jìn)度遲緩。三是部分工作推進(jìn)緩慢，如：縣（區(qū)）“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃編制落實(shí)還不夠全面，土地閑置等歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

二、2020年工作思路

2020年，我局將進(jìn)一步履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，著眼永續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合保護(hù)修復(fù)。立足高質(zhì)量發(fā)展，全面保障土地、礦產(chǎn)等自然資源供給，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，奮力推進(jìn)全市自然資源管理工作再上新臺(tái)階。

2020年，我局將進(jìn)一步履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，著眼永續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合保護(hù)修復(fù)。立足高質(zhì)量發(fā)展，全面保障土地、礦產(chǎn)等自然資源供給，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，奮力推進(jìn)全市自然資源管理工作再上新臺(tái)階。

（一）抓規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和生態(tài)紅線評(píng)估。正式啟動(dòng)中衛(wèi)市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，明確管控要求，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，為建設(shè)“藍(lán)天碧云?綠色城鄉(xiāng)”新中衛(wèi)提供規(guī)劃依據(jù)。二是市級(jí)自然資源“十四五”規(guī)劃編制、《中衛(wèi)城區(qū)柔遠(yuǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《中衛(wèi)市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制落實(shí)，以及《中衛(wèi)市城市地下管線綜合規(guī)劃》和《中衛(wèi)市城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃》修編工作。三是指導(dǎo)各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門(mén)和15個(gè)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)編制完成各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃和市直相關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）抓項(xiàng)目落地，提高發(fā)展質(zhì)量。一是全面落實(shí)2020年度中央及自治區(qū)財(cái)政營(yíng)造林項(xiàng)目。其中，南岸半島綠化造林項(xiàng)目投資131.7萬(wàn)元，營(yíng)造喬木林500畝。重點(diǎn)防護(hù)林工程造林項(xiàng)目投資384萬(wàn)元，營(yíng)造灌木林1.6萬(wàn)畝。封山（沙）育林項(xiàng)目投資300萬(wàn)元，育林3萬(wàn)畝。2020年森林撫育項(xiàng)目投資180萬(wàn)元，森林撫育1.8萬(wàn)畝。二是加快實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。積極對(duì)接杭州錦江集團(tuán)有限公司，加快廠房建設(shè)和設(shè)備配置，力爭(zhēng)2020年10月底前建成投產(chǎn)試運(yùn)行。三是爭(zhēng)取實(shí)施黃河沿線礦山修復(fù)治理項(xiàng)目。爭(zhēng)取資金2000萬(wàn)元，開(kāi)展永康鎮(zhèn)艾灣村、劉灣村、楊灘村礦山修復(fù)治理工作，通過(guò)拆除亂搭亂建、清理亂堆亂放、清運(yùn)垃圾、采坑回填、陡坡拉坡、播撒草籽、植樹(shù)造林等綜合治理措施，恢復(fù)山體生態(tài)功能。

（三）抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)資源保護(hù)。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)檢查考核，確保2020年全市耕地保有量不低于400萬(wàn)畝。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，繼續(xù)謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取在常樂(lè)鎮(zhèn)、迎水橋鎮(zhèn)部分低效牧草地實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)造耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)2000畝。

（四）抓用地保障，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工。一是做好審批服務(wù)。堅(jiān)持用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)合并辦理、供地手續(xù)和建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)同步辦理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù)、優(yōu)化流程，提高審批效率，保障項(xiàng)目落地。二是做好國(guó)有土地有償使用，積極為財(cái)政創(chuàng)收，爭(zhēng)取收繳土地出讓金1.5億以上。三是做好烏瑪高速等重點(diǎn)項(xiàng)目用地征收補(bǔ)償工作，其中，國(guó)家鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線項(xiàng)目紅線用地范圍內(nèi)1182.9畝土地征收補(bǔ)償工作2020年2月底完成。

（五）抓節(jié)約集約，提高利用效率。一是繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)閑置土地處置。待法定程序履行完畢后，完成永安公司53.4畝商服用地等閑置土地收回工作。積極配合工業(yè)園區(qū)，盤(pán)活土地500畝以上，為先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。二是積極處置城區(qū)街角未利用土地。對(duì)眾一山水城等4個(gè)未按照土地出讓合同建設(shè)的項(xiàng)目征繳土地出讓金差價(jià)。三是加強(qiáng)批后監(jiān)管。落實(shí)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)持國(guó)有建設(shè)用地履約保證金制度，防范違規(guī)用地、閑置土地問(wèn)題。

（六）抓產(chǎn)權(quán)登記，促進(jìn)民生服務(wù)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心改革，實(shí)現(xiàn)土地、房產(chǎn)、森林、草原等自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記。認(rèn)真做好登記頒證、權(quán)籍調(diào)查等基礎(chǔ)工作。爭(zhēng)取集體林地“三權(quán)分置”改革取得突破進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)河湖水域岸線劃界確權(quán)。2020年底前全面完成農(nóng)村宅基地和房屋統(tǒng)一確權(quán)登記頒證工作。

（七）抓林業(yè)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。貫徹落實(shí)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，2020年完成營(yíng)造林14.6萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到10.54%以上。二是鞏固提升園林綠城。計(jì)劃對(duì)新老城區(qū)新修道路、土地裸露區(qū)域進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，對(duì)退化綠帶進(jìn)行提升改造，涉及項(xiàng)目區(qū)11個(gè)、綠化面積30112㎡（45.1畝）。三是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，新建富硒枸杞基地1萬(wàn)畝、富硒蘋(píng)果基地1000畝、天然富硒枸杞示范園2個(gè)、天然富硒蘋(píng)果示范園1個(gè)。加大品牌推介和保護(hù)力度，制定實(shí)施中寧枸杞品牌保護(hù)措施，增強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（八）抓執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)行業(yè)秩序。成立自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，建立土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、林業(yè)、草原、濕地、測(cè)繪綜合執(zhí)法格局。及時(shí)制止查處各類非法占地和非法開(kāi)采行為、占用林地、盜伐濫伐林木、毀林開(kāi)墾、非法獵捕野生動(dòng)物等非法行為，鞏固行業(yè)亂象治理成效。

中衛(wèi)市自然資源局????

2019年12月9日?????

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