中寧縣、海原縣國(guó)土資源局，沙坡頭區(qū)分局，局各科室、直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，根據(jù)最高人民檢察院、國(guó)土資源部關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的意見》和市委辦公室《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)全面開展提起公益訴訟工作進(jìn)一步推動(dòng)法治寧夏建設(shè)的意見>實(shí)施方案》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定如下安排意見：

一、充分認(rèn)識(shí)行政公益訴訟制度的重大意義和深刻內(nèi)涵

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟彌補(bǔ)了訴訟主體的缺位，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。行政公益訴訟制度的確立，有利于加強(qiáng)公益保護(hù)，促進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和法治國(guó)土建設(shè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，能夠更好地促進(jìn)各級(jí)國(guó)土資源主管部門依法行政，更好地保護(hù)國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境，重塑外部執(zhí)法環(huán)境、調(diào)整內(nèi)部工作機(jī)制、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。要全面理解、準(zhǔn)確把握公益訴訟的內(nèi)涵和外延，明確國(guó)土資源領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損的主要表現(xiàn)形式，把重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重侵害公益行為的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。行政機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益責(zé)任的主要承擔(dān)者。檢察機(jī)關(guān)不論是提出檢察建議還是提起行政公益訴訟，都旨在督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，依法解決侵害公益的突出問(wèn)題。在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致，要在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，把監(jiān)督融入支持之中。

二、依法規(guī)范行使職權(quán)

各縣（區(qū)）國(guó)土資源局要積極作為，依法履行職責(zé)。全力配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指出的違法行政行為，依法積極作為，確保公益得到有效保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度，公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究，研判執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題集中領(lǐng)域進(jìn)行源頭治理，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。要按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承辦原行政行為的業(yè)務(wù)科室為行政公益訴訟承辦機(jī)構(gòu)。接到檢察建議書后，各縣（區(qū)）國(guó)土資源局、相關(guān)科室，執(zhí)法支隊(duì)、各國(guó)土管理中心所要立即按照檢察建議書的要求組織落實(shí)整改，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制定具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況；針對(duì)違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問(wèn)題，要按照是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行自查，應(yīng)當(dāng)做到：發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止、責(zé)令停止違法行為，全面運(yùn)用法定措施，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告和通報(bào)，向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施；依法向有關(guān)部門進(jìn)行移送違法犯罪線索；依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等。采取上述措施后，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍未得到有效保護(hù)的，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，由檢察機(jī)關(guān)依法處理；不存在因違法行政致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)并說(shuō)明情況；進(jìn)入訴訟程序的，承辦機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》的要求積極參加訴訟，并及時(shí)將國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)，不斷規(guī)范和改進(jìn)工作，國(guó)土資源法制部門積極配合，提供相關(guān)法制保障。

三、準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督職能定位，依法參與相關(guān)訴訟活動(dòng)

依法參加行政公益訴訟庭審活動(dòng)。各縣（區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)充分維護(hù)自身所享有的權(quán)利，依法履行所承擔(dān)的義務(wù)。要認(rèn)真做好行政公益訴訟應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請(qǐng)求積極應(yīng)訴答辯；對(duì)于糾正違法行政行為一類訴訟，應(yīng)圍繞履職行為是否事實(shí)清楚、程序是否合法、依據(jù)是否充分予以答辯；對(duì)于不作為一類訴訟，應(yīng)圍繞是否屬于職責(zé)范圍、是否已經(jīng)履職以及履職是否適當(dāng)進(jìn)行答辯；對(duì)于國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到損害的情形，在訴訟過(guò)程中要繼續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)解決；對(duì)于法院作出的生效判決，要嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職，防止國(guó)家利益或社會(huì)公共利益繼續(xù)受到損害。

四、加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合

（一）建立案件信息共享平臺(tái)。要充分利用行政檢察與行政執(zhí)法銜接的信息平臺(tái)，共享國(guó)土資源領(lǐng)域違法信息、發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。

（二）建立重大情況通報(bào)制度。為切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，及時(shí)處置突發(fā)性、普遍性等重大問(wèn)題，探索建立重大情況通報(bào)制度，任何一方獲得的涉及國(guó)土資源行政執(zhí)法及公益訴訟的重大輿情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）建立聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)制度。在開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)可邀請(qǐng)檢察院參與，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益監(jiān)督、刑事司法等職能，充分發(fā)揮國(guó)土資源行政執(zhí)法、勘驗(yàn)檢查、衛(wèi)星遙感等職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，共同促進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域依法行政工作。

（四）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。舉辦相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同提高行政執(zhí)法和公益監(jiān)督能力。

（五）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。市縣（區(qū)）檢察院與市縣國(guó)土資源局建立聯(lián)席會(huì)議制度，雙方定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研討國(guó)土資源領(lǐng)域涉及公益訴訟工作中存在的具體問(wèn)題，對(duì)于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要等形式予以明確，指導(dǎo)和推動(dòng)行政公益訴訟工作。各縣區(qū)國(guó)土資源局可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見建議。各縣（區(qū)）國(guó)土資源局運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)優(yōu)勢(shì)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)辦理國(guó)土資源領(lǐng)域的民事公益訴訟案件，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)定期查閱國(guó)有土地出讓明細(xì)及土地出讓金繳納信息。

（六）建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各縣（區(qū)）國(guó)土資源局要明確聯(lián)絡(luò)員，做好與檢察院之間的溝通協(xié)調(diào)?！?/p>

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)行政公益訴訟和依法行政工作

各縣（區(qū)）國(guó)土資源局要深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的系列重要指示精神，全面把握黨中央重大決策部署和修改后行政訴訟法要求，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，全面貫徹落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，全面推進(jìn)依法行政，全面保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。為了做好全市國(guó)土資源領(lǐng)域公益訴訟工作，決定成立以市國(guó)土資源局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各縣（區(qū)）國(guó)土資源局局長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，為依法行政和行政公益訴訟工作提供組織保證。

中衛(wèi)市國(guó)土資源局???????

2018年9月10日????????

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