2023年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)和市委全面依法治市工作的決策部署，聚焦履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，發(fā)揮法治保障作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法積極履行職責(zé)職能，執(zhí)行重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，高效辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，深入開展學(xué)法普法活動，自然資源法治建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要工作及成效

（一）加強(qiáng)學(xué)法普法，提升自然資源法治意識。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為新時代依法行政的根本遵循和行動指南，推動自然資源法治建設(shè)全面進(jìn)步全面提升。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想，以及黨的二十大報告中關(guān)于堅持全面依法治國的重要論述作為“必修課”，嚴(yán)格落實法治宣傳教育和集體學(xué)法制度，制定了《中衛(wèi)市自然資源局2023年普法學(xué)習(xí)宣傳工作計劃》，組織工作人員持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、《憲法》等法律法規(guī)30余次，為檢驗學(xué)習(xí)成果，組織學(xué)法用法考試2次。組織新任命晉級和新入職的13名干部進(jìn)行憲法宣誓1次。二是深入學(xué)習(xí)宣傳自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)。借助“2·02”濕地日、“3·12”植樹節(jié)、“3·21”森林日、“4·22”地球日、“6·25”土地日、民法典宣傳月等節(jié)點時間采取線上、線下多種形式開展法治宣傳主題活動7次，進(jìn)一步增強(qiáng)了法治宣傳教育實效。

（二）履行部門職責(zé)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。聚焦破解土地確權(quán)登記中的難點問題，按照“應(yīng)登盡登、應(yīng)確盡確、應(yīng)頒盡頒”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程，提高了不動產(chǎn)登記質(zhì)效，將業(yè)務(wù)流程壓縮為申請、受理、審核、登簿、發(fā)證5個環(huán)節(jié)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，公開不動產(chǎn)登記流程引導(dǎo)圖，統(tǒng)一受理“一件事”涉及的申報材料，通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T內(nèi)部跑”。同時，將農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證的首次、轉(zhuǎn)移、變更、更正、補(bǔ)換證等登記業(yè)務(wù)列入窗口化辦理。簡化登記操作，縮短響應(yīng)時間，提升辦理效率，滿足群眾辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)辦”線下“一窗辦”，構(gòu)建了“一窗受理、并行辦理”的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事服務(wù)模式。切實解決宅基地確權(quán)登記和城鎮(zhèn)歷史遺留住宅不動產(chǎn)權(quán)證辦理難題，市轄區(qū)推進(jìn)化解宅基地確權(quán)登記歷史遺留問題4183宗，完成1.66萬套城鎮(zhèn)歷史遺留住宅不動產(chǎn)權(quán)證辦理登記。二是全面提升行政審批效率。精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率，依托寧夏工程建設(shè)項目審批平臺，實現(xiàn)“一站式”受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦的線上審批模式。截至目前，共辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書27本、建設(shè)用地規(guī)劃許可證27本、建設(shè)工程規(guī)劃許可證45本。積極提高政務(wù)服務(wù)覆蓋度。通過寧夏行政審批與公共服務(wù)系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)60項行政許可事項，完成辦事指南要素填報及發(fā)布工作。

（三）嚴(yán)格備案審查，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。組織制定了《中衛(wèi)市土地及附著物征收補(bǔ)償指導(dǎo)意見（試行）》《中衛(wèi)市耕地保護(hù)黨政同責(zé)實施辦法（試行）》《中衛(wèi)市耕地保護(hù)十條措施（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范土地征收補(bǔ)償和耕地保護(hù)等工作。按照“誰起草實施、誰負(fù)責(zé)提出清理意見”的原則，組織對2022年12月31日前我局以“市政府”和“市政府辦”名義制發(fā)的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件及我局自行制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共梳理行政規(guī)范性文件7件，保留2件、廢止5件。

（四）規(guī)范決策程序，提升決策公信力執(zhí)行力。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》《中衛(wèi)市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》等有關(guān)文件精神，把依法決策貫穿到自然資源管理全過程，不斷強(qiáng)化依法決策意識，規(guī)范行政決策程序，加強(qiáng)決策執(zhí)行。對重大行政決策事項《中衛(wèi)市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。在市委、市人民政府和各縣（區(qū)）、各部門（單位）密切配合下，編制工作歷時三年，經(jīng)2次征求縣（區(qū)）、部門意見，2次規(guī)委會審查，1次征求自治區(qū)相關(guān)廳局意見，1次高質(zhì)量專家論證，并進(jìn)行規(guī)劃草案公示，最終于2023年10月經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批復(fù)實施。

（五）嚴(yán)格公正執(zhí)法，自然資源執(zhí)法規(guī)范高效。把行政執(zhí)法三項制度作為規(guī)范執(zhí)法行為的剛性約束，依法履行部門職能，有力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《中衛(wèi)市自然資源局行政執(zhí)法三項制度》，推動三項制度在自然資源領(lǐng)域落實落地。一是切實落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。結(jié)合自然資源管理實際，制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，將7項行政執(zhí)法決定納入重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄，重大執(zhí)法決定作出前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，確保重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)。為健全法制審核工作機(jī)制，將具有法律專業(yè)背景的人員充實到法制審核崗位。目前，我局共有4名法制審核人員，占執(zhí)法人員總數(shù)的5%。二是開展行政執(zhí)法案卷評查。以各縣區(qū)交叉評查為基礎(chǔ)，以市級審驗為依托，對各縣（區(qū)）自然資源局2022年結(jié)案的40宗行政處罰案卷進(jìn)行評查，從案卷實體、案卷文書內(nèi)容、執(zhí)法程序方面進(jìn)行評查，評出優(yōu)秀執(zhí)法案卷3宗。有效提高了執(zhí)法人員案件辦理水平，增強(qiáng)了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步規(guī)范提高了案卷質(zhì)量。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。組織8名工作人員參加2023年市本級行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，參考率75%，通過率83%。截至目前，共有持證人員86人。四是嚴(yán)格自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像、自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺等信息科技手段，建立“人巡”為基礎(chǔ)、“技巡”為輔助的工作模式，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法等專項工作，嚴(yán)肅查處非法占地、違法開采行為。全市組織開展自然資源動態(tài)巡查680次，發(fā)現(xiàn)并制止自然資源違法行為90起，暫扣違法機(jī)械設(shè)備75臺次。查處違法行為76起，收繳罰沒款833.995萬元，有力震懾了自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。收到檢察建議書3件，公安提示函2件，辦結(jié)4件，正在辦理1件。

（六）化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅決把法治精神貫穿于化解社會矛盾糾紛全過程，統(tǒng)籌運用好信訪答復(fù)、行政應(yīng)訴等多種方式解決矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。年內(nèi)共涉行政訴訟案件8起，其中：勝訴4件，撤訴1件，正在審理2件，1件未開庭。負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。化解各類信訪事項18件，辦理12345便民熱線平臺受理400件，辦結(jié)率100%。推動化解中央信聯(lián)辦第三批重復(fù)信訪2件、市信訪積案2件，完成自治區(qū)黨委巡視組交辦13件。

（七）主動接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，始終高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理，2023年，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案16件，辦理結(jié)果回復(fù)率、滿意率100%。累計發(fā)布規(guī)劃公示、不動產(chǎn)登記及部門履職工作動態(tài)信息368條，其中，門戶網(wǎng)站發(fā)布295條、“中衛(wèi)不動產(chǎn)登記”微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載信息73條。截至目前，收到依申請公開15件全部回復(fù)，辦結(jié)率100%。

二、嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

嚴(yán)格貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和市委依法治市辦有關(guān)要求，主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮在推動法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持將法治建設(shè)放到全局位置，先后組織召開局黨組會、局務(wù)會4次，傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，聽取法治政府建設(shè)工作報告，審議相關(guān)文件，協(xié)調(diào)、研究、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，重要工作主動部署、重大問題主動過問、重點環(huán)節(jié)主動協(xié)調(diào)、重要任務(wù)主動督辦，全面履行法治建設(shè)各項職責(zé)任務(wù)。制定了《中衛(wèi)市自然資源局2023年法治政府建設(shè)工作方案》等四個工作方案，為有序高效依法行政明確了思路。

三、存在的問題

一是自然資源領(lǐng)域歷史遺留問題較多，矛盾突出、成因復(fù)雜，化解矛盾解決問題的成效還不夠明顯。二是自然資源綜合執(zhí)法力量整體薄弱，現(xiàn)有執(zhí)法力量不能適應(yīng)當(dāng)前自然資源管理需要。三是行政執(zhí)法實踐過程中，鑒定、移送、證據(jù)保存、裁執(zhí)分離等環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

四、2024年工作思路

2024年，我們將全面學(xué)習(xí)把握落實黨的二十大精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《法治中衛(wèi)建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《中衛(wèi)市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》《中衛(wèi)市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，大力提升法治思維和依法行政能力，創(chuàng)新突破法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，全力推進(jìn)自然資源法治化建設(shè)。一是健全法治政府建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，科學(xué)制定年度法治建設(shè)實施方案和普法宣傳工作要點，實行法治政府建設(shè)任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)“清單制”管理，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治單位。二是嚴(yán)格自然資源執(zhí)法。堅決執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)格動態(tài)巡查，推動行政執(zhí)法早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，不斷降低處置違法案件行政成本，推動自然資源管理秩序持續(xù)向好。嚴(yán)格重大行政執(zhí)法決定法制審核，健全行政裁量基準(zhǔn)，聯(lián)系司法機(jī)關(guān)不定期分析研判自然資源違法案件，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，依法嚴(yán)厲打擊破壞自然資源違法犯罪行為，維護(hù)規(guī)范有序的自然資源開發(fā)利用秩序。三是著力優(yōu)化營商環(huán)境。依法履行職能職責(zé)，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項，精準(zhǔn)確定權(quán)責(zé)義務(wù)，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”，全面提升行政審批效率，推動用地、用礦、測繪、規(guī)劃和不動產(chǎn)登記服務(wù)事項應(yīng)簡盡簡、應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)，打造最優(yōu)營商環(huán)境，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，落實不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境等政策措施。四是預(yù)防化解矛盾爭議。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源年度重大行政決策事項目錄制度，堅決落實重大行政決策法定程序。健全依法化解社會矛盾糾紛機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，細(xì)化調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，積極調(diào)解化解土地征收補(bǔ)償、不動產(chǎn)登記等方面的社會矛盾糾紛，從源頭上減少行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量。五是拓展普法宣傳形式。全面推進(jìn)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過制作宣傳視頻、發(fā)放彩頁等形式，大力宣傳《憲法》《民法典》《土地管理法》等自然資源法律法規(guī)，引導(dǎo)系統(tǒng)黨員干部做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

中衛(wèi)市自然資源局??

2023年11月24日??????