2022年，市自然資源局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)和市委全面依法治市工作的決策部署，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)，聚焦履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，發(fā)揮法治保障作用，自然資源法治建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法及成效

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治責(zé)任，持之以恒抓理論武裝，堅(jiān)定不移抓法治建設(shè)，多措并舉抓宣傳落實(shí)，確保自然資源事業(yè)始終沿著法治軌道正確前進(jìn)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)重要工作主動(dòng)部署、重大問題主動(dòng)過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)主動(dòng)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)主動(dòng)督辦，全面履行法治建設(shè)各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。制定了自然資源局2022年法治政府建設(shè)工作方案、2022年自然資源法治建設(shè)工作要點(diǎn)，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。二是系統(tǒng)學(xué)習(xí)踐行。嚴(yán)格落實(shí)法治宣傳教育和集體學(xué)法制度。黨組以上率下，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為必修課，建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法治學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，制定了2022年普法學(xué)習(xí)宣傳工作計(jì)劃，組織各科（室）、各下屬事業(yè)單位持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源重要論述、黨內(nèi)法規(guī)、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)30余次。三是廣泛普法宣傳。借助“2·02”濕地日、“3·21”森林日、“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪日等節(jié)點(diǎn)時(shí)間采取線上、線下多種形式開展法治宣傳主題活動(dòng)6次，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效，豐富宣傳形式和宣傳載體，提升自然資源系統(tǒng)依法治理能力，改善法治環(huán)境。

（二）全面履行部門職責(zé)，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效全面提升。一是聚焦服務(wù)，強(qiáng)化自然資源要素保障。以土地權(quán)改革為契機(jī)，推行“彈性供地”“標(biāo)準(zhǔn)地”等多元化土地供應(yīng)新模式，持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目用地保障能力和服務(wù)水平，有效保障了自治區(qū)、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，提高企業(yè)用地便利性，助推市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是針對(duì)難點(diǎn)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。精簡辦件流程，提高辦件效率，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項(xiàng)目審批”。依托寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦的線上審批模式。建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并辦理，用地規(guī)劃許可和帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的出讓用地項(xiàng)目工程規(guī)劃許可同步辦理，審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，2022年，核發(fā)用地規(guī)劃許可證42本、工程規(guī)劃許可證66本，辦結(jié)建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可79件。三是緊盯民生，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。緊緊圍繞登記財(cái)產(chǎn)流程最優(yōu)、耗時(shí)最短、費(fèi)用最低、登記最便利等評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表，采取“線上辦”“就近辦”“網(wǎng)上查”“上門辦”“承諾辦”“高效辦”服務(wù)措施，不斷提升登記質(zhì)效，優(yōu)化營商環(huán)境，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長、促發(fā)展。2022年，通過網(wǎng)上辦理抵押權(quán)首次登記、預(yù)告登記件，通過寧夏“智慧房產(chǎn)”房屋交易備案系統(tǒng)對(duì)新建商品房現(xiàn)售、預(yù)售進(jìn)行網(wǎng)簽自動(dòng)備案件，實(shí)現(xiàn)不見面辦理共計(jì)3341件，實(shí)現(xiàn)電子證照廣泛推送和應(yīng)用，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)與公安等6個(gè)部門信息共享19.42萬次。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記免收登記費(fèi)證明事項(xiàng)告知承諾制，為52家小微企業(yè)辦理登記免收登記費(fèi)52.9萬元，辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》5816本，辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明》7492本，司法查解封登記857件、注銷登記4293件、抵押登記4090件，抵押融資35.5億元，受理群眾及有關(guān)部門查詢檔案資料15958次。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，依法行政制度逐步完善。舉辦《規(guī)范性文件制定與備案管理》專題講座一次，教育引導(dǎo)干部職工牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和備案審查程序，組織對(duì)《中衛(wèi)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》等3項(xiàng)決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，高效常態(tài)化開展文件清理工作。根據(jù)上位法和自然資源部規(guī)范性文件立改廢情況，及時(shí)清理廢止規(guī)范性文件2件，自然資源管理法規(guī)制度體系逐步完善。

（四）強(qiáng)化依法決策意識(shí)，行政決策程序科學(xué)民主。把依法決策貫穿自然資源管理全過程，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，堅(jiān)決把牢依法行政第一道關(guān)口。制定并公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》《中衛(wèi)市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》等有關(guān)文件要求，對(duì)2022年度重大行政決策事項(xiàng)嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行公平競爭審查，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。健全內(nèi)部決策審核機(jī)制，明確專門科室負(fù)責(zé)內(nèi)部審核，各科室擬訂的行政規(guī)范性文件未經(jīng)過合法性審核一律不得提交會(huì)議集體討論或作出決定。2022年，組織召開聽證會(huì)議1次，審核會(huì)議議題單130余份，審核合同文書70余份，辦理征求意見 30余件。

（五）扎實(shí)推進(jìn)公正執(zhí)法，自然資源執(zhí)法規(guī)范高效。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)資源，把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束。一是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，將7項(xiàng)行政執(zhí)法決定納入重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄，確保重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)。二是開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。以各縣區(qū)交叉評(píng)查為基礎(chǔ)，以市級(jí)審驗(yàn)為依托，對(duì)各縣（區(qū)）自然資源局2021年結(jié)案的90宗行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，從案卷實(shí)體、案卷文書內(nèi)容、執(zhí)法程序方面進(jìn)行評(píng)查。有效提高了執(zhí)法人員案件辦理水平，增強(qiáng)了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步規(guī)范提高了案卷質(zhì)量。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。2022年，組織39名工作人員參加在線課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，通過并取得執(zhí)法資格人員20人，通過率51.3%。目前，我局通過證件管理系統(tǒng)終審的執(zhí)法人員共87人，其中行政編制30人，事業(yè)編制57人，在執(zhí)法過程中沒有出現(xiàn)過未取得行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的情況。四是嚴(yán)肅查處違法行為。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法、耕地保護(hù)、礦山監(jiān)管等系統(tǒng)運(yùn)用，自然資源管理秩序規(guī)范有序。加大執(zhí)法巡查力度。2022年，組織開展自然資源動(dòng)態(tài)巡查370次，發(fā)現(xiàn)并制止違法行為78次，暫扣違法機(jī)械設(shè)備21臺(tái)次，立案處理衛(wèi)片、轉(zhuǎn)辦、巡查發(fā)現(xiàn)違法行為51起，有力震懾了自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

（六）多元化解矛盾糾紛，群眾合法權(quán)益有效維護(hù)。全力做好行政應(yīng)訴。多次就自然資源部門履行職責(zé)、法治政府建設(shè)、訴前整改等問題與市檢察院、法院、司法局等單位深入溝通，從源頭上防止和減少行政爭議，提升了依法履職的能力水平，2022年，共受理行政訴訟案件5起，已開庭審理4起，未審理1起，相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭4次，出庭率達(dá)100%。規(guī)范依法辦理信訪事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范信訪流程，將責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，確保群眾合法利益得到及時(shí)有效的保障。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。2022年，共接到信訪轉(zhuǎn)辦件17件，已全部辦結(jié)。

（七）主動(dòng)接受各方監(jiān)督，行政權(quán)力行使公開透明。加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。始終高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理，實(shí)行“一把手總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、綜合部門總統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)處室包落實(shí)”工作機(jī)制，2022年，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案 26件，辦理結(jié)果回復(fù)率、滿意率 100%。累計(jì)發(fā)布住房用地供應(yīng)計(jì)劃、征收土地信息、規(guī)劃公示、不動(dòng)產(chǎn)登記及部門履職工作動(dòng)態(tài)信息487條，其中，門戶網(wǎng)站發(fā)布360條、“中衛(wèi)不動(dòng)產(chǎn)登記”微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載信息82條、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)公示劃撥及出讓成交信息34條、“寧夏十公示系統(tǒng)”發(fā)布行政處罰信息11條。全年收到依申請(qǐng)公開 11件全部回復(fù)，辦結(jié)率 100%。

二、存在的問題

一是自然資源領(lǐng)域涉法業(yè)務(wù)多，涉及的法律法規(guī)體系龐大，工作人員雖然不斷學(xué)法，但還不夠深入，處理涉法涉訴業(yè)務(wù)能力還比較欠缺，化解歷史遺留問題的成效仍不夠明顯。二是自然資源綜合執(zhí)法體系還未形成，現(xiàn)有自然資源執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下自然資源管理需要，尤其對(duì)園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林草領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作相對(duì)薄弱。三是落實(shí)重大事項(xiàng)決策和合法性審查制度仍有差距，在具體工作過程中還不能很好地把控落實(shí)，工作落實(shí)上還存在空白，環(huán)節(jié)上存在缺項(xiàng)、監(jiān)督上存在偏差。

三、2023年工作思路

2023年，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全力推動(dòng)自然資源法治工作，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。一是提升法治能力素養(yǎng)。組織干部職工常態(tài)化開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳教育，大力推進(jìn)自然資源法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，著力打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，依法全面履行政府職能，更新完善權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理，落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分發(fā)揮法律顧問在提升依法行政能力中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真應(yīng)對(duì)行政訴訟，依法化解糾紛矛盾。三是深化“平安中衛(wèi)”建設(shè)。加大社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處化解力度，將平安建設(shè)工作與常態(tài)化掃黑除惡斗爭有機(jī)結(jié)合，多措并舉充實(shí)力量，持續(xù)提高常態(tài)化掃黑除惡及平安建設(shè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。探索線索核查新模式，緊盯行業(yè)領(lǐng)域突出問題，結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，將涉黑涉惡土地礦產(chǎn)違法案件作為重點(diǎn)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)形成整治合力。四是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。注重培養(yǎng)法治人才，鼓勵(lì)在編在崗人員積極參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格證，確保行政執(zhí)法人員具備法律專業(yè)背景，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。五是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，優(yōu)化公平競爭審查方式。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，有序推進(jìn)“減證便民”“證照分離”“跨省通辦”改革全覆蓋，打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

中衛(wèi)市自然資源局????

2022年11月9日?????

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