市委全面依法治市委員會(huì)辦公室：

作為法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法工作的重要部門，2020年，在市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的大力支持和指導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)總體要求，緊緊圍繞自然資源中心工作，較好地完成了法治政府建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、主要工作

（一）夯實(shí)法治建設(shè)根基，提升依法行政能力

一是抓頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確局黨組對法治政府建設(shè)負(fù)總責(zé)，確定局長為第一責(zé)任人。將法治政府建設(shè)列入局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，歲末年初專題聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究解決法治政府建設(shè)的重大問題。在年初的自然資源工作會(huì)議上，將法治政府建設(shè)工作同自然資源中心工作、隊(duì)伍建設(shè)、黨建工作等同部署、同安排、同檢查、同考核。年初專門就貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、開展行政審批制度改革等重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。二是抓組織實(shí)施，加強(qiáng)重點(diǎn)示范。確定了每項(xiàng)具體措施的牽頭部門、責(zé)任單位和完成時(shí)限，全面部署法治政府建設(shè)任務(wù)，確保創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）扎實(shí)開展“立改廢”工作，完善制度體系建設(shè)

一是認(rèn)真開展規(guī)章規(guī)范性文件“立改廢”工作。根據(jù)《關(guān)于征求行政規(guī)范性文件清理工作意見的函》，我局對照《關(guān)于行政規(guī)范性文件清理工作的報(bào)告》，經(jīng)梳理，涉及我局相關(guān)的規(guī)范性文件共七份。經(jīng)我局組織國土空間規(guī)劃科、耕地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)科、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)討論和商議，七份規(guī)范性文件中，《中衛(wèi)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《中衛(wèi)市國土資源違法行為報(bào)告辦法》、《中衛(wèi)市退耕還林工程管理辦法》還在使用，所以建議繼續(xù)保留；為了貫徹落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，《中衛(wèi)市基本農(nóng)田和耕地違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還在使用，所以建議繼續(xù)保留。同意廢止《中衛(wèi)市違反土地管理規(guī)定行為處理若干規(guī)定》（衛(wèi)政發(fā)〔2012〕254號、《中衛(wèi)市違反土地管理規(guī)定行為約談辦法》（衛(wèi)政發(fā)〔2012〕252號、《中衛(wèi)市城市藍(lán)線管理辦法》（衛(wèi)政發(fā)〔2013〕54號。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格備案審查，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)。我局嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》進(jìn)行規(guī)范性文件制定，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，未經(jīng)合法性審查的不得提交審議，不得簽署公布。確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

（三）創(chuàng)新行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策

一是完善行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得提交會(huì)議討論；聘請律師事務(wù)所作為常年法律顧問，征詢法律意見；設(shè)立土地、礦產(chǎn)、測繪三個(gè)審查小組，大幅提升了行政審批效率；對涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，廣泛聽取意見建議。二是細(xì)化決策事項(xiàng)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，將建設(shè)用地預(yù)審、部門預(yù)算審定、規(guī)劃編制和修改、重大違法案件處理等全部納入會(huì)審范圍，經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議決定，使各項(xiàng)重大決策更加科學(xué)準(zhǔn)確。三是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。實(shí)行行政決策責(zé)任追究制度，我局嚴(yán)格落實(shí)《國土資源廳中層干部及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人引咎辭職辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》等規(guī)定，嚴(yán)格按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則。截至目前，沒有發(fā)生因違法決策引發(fā)重大群體事件或集體上訪情形，以及因不當(dāng)決策被上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷的情形。

（四）深化執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任

一是全面加大動(dòng)態(tài)巡查工作力度。我局制定了《中衛(wèi)市自然資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案》，明確相關(guān)職能部門和縣、鄉(xiāng)、村巡查職責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化巡查，定區(qū)域、定崗位、定責(zé)任，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)巡查周報(bào)告制度。堅(jiān)持關(guān)口前移，防范在先，切實(shí)把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，以最小成本達(dá)到最好效果，以無縫動(dòng)態(tài)巡查實(shí)現(xiàn)長效有力管理。二是嚴(yán)肅查處各類違法案件。2020年以來，共立案查處非法占地行為90起，收繳罰款715萬元；立案查處非法開采礦產(chǎn)資源行為49起，收繳罰款259.31萬元，沒收非法所得133.59萬元。加大對縣區(qū)案件辦理督促指導(dǎo)力度，及時(shí)下發(fā)督辦通知書，跟進(jìn)案件查處力度。三是認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。全面部署2020年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對部分違法形勢嚴(yán)峻、違法比例較高、拆除圖斑進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地核查、督導(dǎo)，及時(shí)核減和更新違法用地拆除、清理、整改情況，扎實(shí)推進(jìn)違法用地的整改。

（五）依法維護(hù)群眾權(quán)益，妥善化解矛盾糾紛

一是全面落實(shí)綜治責(zé)任。我局始終把自然資源矛盾糾紛排查化解作為一項(xiàng)重要工作，擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。對受理和排查出的矛盾糾紛和信訪案件，及時(shí)登記受理，建立臺賬。認(rèn)真做好來訪人的思想工作，穩(wěn)定思想情緒，不推諉扯皮，不拖延處理，跟蹤落實(shí)并限時(shí)調(diào)處辦結(jié)，力求從源頭上預(yù)防群體訪、越級訪、重復(fù)訪及糾紛矛盾激化引發(fā)群體性事件的發(fā)生。對處理意見不服的，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，加強(qiáng)疏導(dǎo)教育，引導(dǎo)其通過法律途徑解決糾紛和問題，及時(shí)息訴息訪。二是全力做好行政應(yīng)訴工作。共辦理行政應(yīng)訴案件10件，應(yīng)訴按期答復(fù)率達(dá)100%，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年以來局主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴9次，出庭應(yīng)訴率達(dá)90%。積極應(yīng)對公益訴訟，率先與中衛(wèi)市人民檢察院就自然資源部門履行職責(zé)、法治政府建設(shè)、訴前整改等問題進(jìn)行深入溝通，草擬了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)行政公益訴訟進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求自然資源部門在堅(jiān)持依法履職上更加規(guī)范，在深化公益訴訟實(shí)踐上更加主動(dòng)，在建立長效機(jī)制上更加高效。三是健全完善信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)做好矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)的登記、交辦、督辦、報(bào)告和回復(fù)工作。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，完善依法分類處理信訪訴求清單，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

（六）加強(qiáng)法治宣傳教育，提升法治思維能力

一是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學(xué)法、帶頭講法、帶頭用法”，把憲法和法律學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)憲法學(xué)習(xí)“四個(gè)一”及“六進(jìn)”要求。先后四次組織開展系統(tǒng)干部憲法、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭應(yīng)知應(yīng)會(huì)、土地資源管理法律法規(guī)知識等答題活動(dòng)，參與答題干部147人次，參與率97%以上。二是認(rèn)真開展主題宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持把“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日暨法制宣傳日等主題宣傳活動(dòng)作為普法宣傳的重中之重，圍繞宣傳主題開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳形式，通過科普進(jìn)社區(qū)、科普進(jìn)農(nóng)村，印發(fā)了自然資源科普知識手冊，通過多種形式向廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳自然資源法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全民遵守自然資源法律法規(guī)的自覺性。

（七）營造法治化營商環(huán)境專項(xiàng)督察“回頭看”整改情況

按照《中共中衛(wèi)市委員會(huì)辦公室 中衛(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中衛(wèi)市做好營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察“回頭看”和法治政府建設(shè)實(shí)地督察問題整改工作的實(shí)施方案>的通知》（衛(wèi)黨辦綜〔2020〕31號）要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，對涉及我局5個(gè)方面25個(gè)問題認(rèn)真研究分析，制定整改方案，要求局各科（室）、局屬事業(yè)單位切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照制定的整改措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。局主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)決落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，把解決督察問題擺在重要位置，對難點(diǎn)問題要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見效。截至目前，涉及我局5個(gè)方面25個(gè)問題已整改完成，并長期堅(jiān)持全面落實(shí)整改措施。

（八）深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作

今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭部署要求，緊緊圍繞“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”總體要求，直面行業(yè)亂象，著眼長效常治。一是克服自然資源行業(yè)亂象短板和弱點(diǎn)，聚焦土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測繪、林草等黑惡問題易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，制定了行業(yè)亂象專項(xiàng)整治方案，在鞏固“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合違建別墅問題、農(nóng)民亂占耕地建房等清查整治工作全面排查起底，堅(jiān)決有力整治，行業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是緊扣專項(xiàng)斗爭“治本”年度目標(biāo)和三年為期目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，制定了《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭線索排查制度》、《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭信息報(bào)送制度》、《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督查、督辦工作制度》。在已有制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面梳理、提煉專項(xiàng)斗爭中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，又制定了《采礦權(quán)人開采信息公示管理制度》、《森林草原資源管理制度》等15項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)域制度辦法。力爭形成打擊、整治、管理、建設(shè)的長效機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化、長效化持續(xù)深化專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)過一年的努力，全局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作得到自治區(qū)自然資源廳掃黑辦的肯定，并在全區(qū)自然資源系統(tǒng)掃黑除惡推進(jìn)會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流。

二、存在的問題及下一步措施

我們在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上有了新進(jìn)展、新突破，但也存在一些問題和不足，如機(jī)構(gòu)改革后自然資源領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)多，但相應(yīng)的配套制度不夠完善；業(yè)務(wù)科室工作人員對自然資源領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)掌握度不夠，運(yùn)用不夠嫻熟，系統(tǒng)法治意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；自然資源綜合執(zhí)法力量薄弱，國土、規(guī)劃、林業(yè)、草原、測繪等綜合執(zhí)法體系還未形成，現(xiàn)有自然資源執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下自然資源管理需要。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，聚焦新時(shí)代自然資源工作，全力推動(dòng)自然資源法治工作，開啟新征程、展示新作為。一是統(tǒng)籌主動(dòng)謀劃有新作為。聚焦自然資源機(jī)構(gòu)改革，主動(dòng)適應(yīng)從國土資源到自然資源管理思維、管理體制和管理方式的重構(gòu)型變革，加快研究梳理涉及自然資源法律法規(guī)和政策規(guī)定，適時(shí)舉辦專題講座和政策解讀，普遍提高系統(tǒng)干部法律素養(yǎng)。二是深化自然資源綜合執(zhí)法有新局面。先試先行開展自然資源行政執(zhí)法改革，對全市違反土地、空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、林業(yè)、城市綠化、草原、濕地、測繪管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為統(tǒng)一監(jiān)督檢查，統(tǒng)一依法查處，從源頭上解決原國土、規(guī)劃、林業(yè)部門條塊分割、各執(zhí)其法、效能不高的問題。目前，我們正在積極爭取成立中衛(wèi)市自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法合力，以過硬的執(zhí)法隊(duì)伍維護(hù)行業(yè)秩序。三是“放管服”改革有新成效。把審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，以“不見面、馬上辦”改革為引領(lǐng)，探索“整建制進(jìn)駐、全流程梳理、一窗式受理、集成式辦理”，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化信息支撐，推進(jìn)行政審批和政務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源與寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通和共享開放，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)“誰行為、誰負(fù)責(zé)”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對自然資源確權(quán)登記、礦權(quán)爭議等新問題、新矛盾的法律服務(wù)指導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)市人民檢察院建立聯(lián)合辦案機(jī)制，提升應(yīng)對公益訴訟能力。

中衛(wèi)市自然資源局?????

2020年11月26日?????

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