2021年，市自然資源局為全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，深入總結(jié)“十三五”時期法治政府建設(shè)成就、經(jīng)驗、重要成果，在“十四五”時期全面推進法治政府建設(shè)中更好發(fā)揮法治國家、法治社會建設(shè)的示范帶動作用，保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局的重要意義，根據(jù)《市依法治市委員會〈關(guān)于印發(fā)《法治中衛(wèi)建設(shè)實施方案（2021-2025年）》的通知》（衛(wèi)法發(fā)〔2021〕4號）安排，結(jié)合我局工作實際。現(xiàn)將2021年有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、主要工作

（一）夯實法治建設(shè)根基，提升依法行政能

一是抓頂層設(shè)計，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。明確局黨組對法治政府建設(shè)負(fù)總責(zé)，確定黨組書記為第一責(zé)任人。全年在局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容中學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)內(nèi)容6次，歲末年初專題聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報2次，研究解決法治政府建設(shè)的重大問題9件。在年初的自然資源工作會議上，將法治政府建設(shè)工作同自然資源法治工作、隊伍建設(shè)、黨建工作等同部署、同安排、同檢查、同考核。年初專門就貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制、開展行政審批制度改革等重點工作進行安排部署。二是抓組織實施，強化示范引領(lǐng)。確定了每項具體措施的牽頭科室、責(zé)任單位和完成時限，全面部署法治政府建設(shè)任務(wù)，確保創(chuàng)建活動落到實處。

（二）扎實開展“立改廢”工作，完善制度體系建設(shè)

一是認(rèn)真開展規(guī)章規(guī)范性文件“立改廢”工作。根據(jù)《關(guān)于征求行政規(guī)范性文件清理工作意見的函》，我局對照《關(guān)于行政規(guī)范性文件清理工作的報告》，經(jīng)梳理，涉及我局相關(guān)的規(guī)范性文件共7份。經(jīng)我局組織國土空間規(guī)劃科、耕地與生態(tài)環(huán)境保護科、執(zhí)法監(jiān)察支隊討論和商議，7份規(guī)范性文件中，繼續(xù)保留《中衛(wèi)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理辦法》《中衛(wèi)市自然資源違法行為報告辦法》《中衛(wèi)市退耕還林工程管理辦法》3件；建議繼續(xù)保留《中衛(wèi)市基本農(nóng)田和耕地違法行為舉報獎勵辦法》；同意廢止《中衛(wèi)市違反土地管理規(guī)定行為處理若干規(guī)定》《中衛(wèi)市違反土地管理規(guī)定行為約談辦法》《中衛(wèi)市城市藍線管理辦法》。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格備案審查，切實提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)。我局嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》進行規(guī)范性文件制定，制定的規(guī)范性文件不得超越法定職權(quán)范圍，未設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制和政府基金、行政事業(yè)性收費、集資等事項；未存在減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的文件；未制定與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸、與上級機關(guān)的規(guī)范性文件相違背的規(guī)范性文件。加強規(guī)范性文件合法性審查，未經(jīng)合法性審查的不得提交審議，不得簽署公布。確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

（三）創(chuàng)新行政決策機制，推進科學(xué)民主決策

一是完善行政決策程序。嚴(yán)格落實重大決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得提交會議討論；聘請律師事務(wù)所作為常年法律顧問，征詢法律意見；設(shè)立土地、礦產(chǎn)、測繪三個審查小組，大幅提升了行政審批效率；對涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，廣泛聽取意見建議。二是細化決策事項范圍。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策制度，將建設(shè)用地預(yù)審、部門預(yù)算審定、規(guī)劃編制和修改、重大違法案件處理等全部納入會審范圍，經(jīng)局務(wù)會議審議決定，使各項重大決策更加科學(xué)準(zhǔn)確。三是健全監(jiān)督問責(zé)機制。實行行政決策責(zé)任追究制度，我局嚴(yán)格落實《自然資源廳中層干部及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人引咎辭職辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》等規(guī)定，嚴(yán)格按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策卻久拖不決造成重大損失的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實強化行政執(zhí)法問責(zé)機制。截至目前，沒有發(fā)生因違法決策引發(fā)重大群體事件或集體上訪情形，以及因不當(dāng)決策被上級機關(guān)責(zé)令改正或撤銷的情形。

（四）深化執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任

一是全面加大動態(tài)巡查工作力度。我局制定了《中衛(wèi)市自然資源動態(tài)巡查實施方案》，明確相關(guān)職能部門和縣、鄉(xiāng)、村巡查職責(zé)，實行網(wǎng)格化巡查，定區(qū)域、定崗位、定責(zé)任，同時建立動態(tài)巡查周報告制度。堅持關(guān)口前移，防范在先，切實把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，以最小成本達到最好效果，以無縫動態(tài)巡查實現(xiàn)長效有力管理。二是嚴(yán)肅查處各類違法案件。2021年以來，共立案查處非法占地行為62起，收繳罰款155.7萬元；立案查處非法開采礦產(chǎn)資源行為30起，收繳罰款28萬元，沒收非法所得18.3萬元。加大對縣區(qū)案件辦理督促指導(dǎo)力度，及時下發(fā)督辦通知書，跟進案件查處力度。三是認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。全面部署2021年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對部分違法形勢嚴(yán)峻、違法比例較高、拆除圖斑進展緩慢的縣（區(qū)）進行實地核查、督導(dǎo)，及時核減和更新違法用地拆除、清理、整改情況，扎實推進違法用地的整改。

（五）依法維護群眾權(quán)益，妥善化解矛盾糾紛

一是全面落實綜治責(zé)任。我局始終把自然資源矛盾糾紛排查化解作為一項重要工作，擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)人切實負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。對受理和排查出的矛盾糾紛和信訪案件，及時登記受理，建立臺帳。認(rèn)真做好來訪人的思想工作，穩(wěn)定思想情緒，不推諉扯皮，不拖延處理，跟蹤落實并限時調(diào)處辦結(jié)，力求從源頭上預(yù)防群體訪、越級訪、重復(fù)訪及糾紛矛盾激化引發(fā)群體性事件的發(fā)生。對處理意見不服的，認(rèn)真進行復(fù)查、復(fù)核，加強疏導(dǎo)教育，引導(dǎo)其通過法律途徑解決糾紛和問題，及時息訴息訪。二是全力做好行政應(yīng)訴工作。共辦理行政應(yīng)訴案件12件，應(yīng)訴按期答復(fù)率達100%，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年以來局主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴11次，出庭應(yīng)訴率達100%。積極應(yīng)對公益訴訟，率先與中衛(wèi)市人民檢察院就自然資源部門履行職責(zé)、法治政府建設(shè)、訴前整改等問題進行深入溝通，草擬了《關(guān)于協(xié)同推進行政公益訴訟進一步加強法治政府建設(shè)的意見》，要求自然資源部門在堅持依法履職上更加規(guī)范，在深化公益訴訟實踐上更加主動，在建立長效機制上更加高效。三是健全完善信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，實行網(wǎng)上受理信訪制度，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，切實做好矛盾糾紛和信訪事項的登記、交辦、督辦、報告和回復(fù)工作。嚴(yán)格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，完善依法分類處理信訪訴求清單，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

（六）加強法治宣傳教育，提升法治思維能力

一是加強法治教育培訓(xùn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學(xué)法、帶頭講法、帶頭用法”，把憲法和法律學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真落實憲法學(xué)習(xí)“四個一”及“六進”要求。先后4次組織開展系統(tǒng)干部憲法、掃黑除惡專項斗爭應(yīng)知應(yīng)會、土地資源管理法律法規(guī)知識等答題活動，參與答題干部152人次，參與率100%以上。二是認(rèn)真開展主題宣傳活動。堅持把“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日暨法制宣傳日等主題宣傳活動作為普法宣傳的重中之重，圍繞宣傳主題開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。創(chuàng)新宣傳形式，通過科普進社區(qū)、科普進農(nóng)村，印發(fā)了自然資源科普知識手冊3000余冊，通過多種形式向廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳自然資源法律法規(guī)，進一步提高全民遵守自然資源法律法規(guī)的自覺性。

（七）營造法治化營商環(huán)境專項督察“回頭看”整改情況

按照《中共中衛(wèi)市委員會辦公室 中衛(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中衛(wèi)市做好營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察“回頭看”和法治政府建設(shè)實地督察問題整改工作的實施方案>的通知》（衛(wèi)黨辦綜〔2021〕31號）要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，對涉及我局4個方面10個問題認(rèn)真研究分析，制定整改方案，要求局各科（室）、局屬事業(yè)單位切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照制定的整改措施，認(rèn)真抓好整改落實。局主要負(fù)責(zé)同志堅決落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，把解決督察問題擺在重要位置，對難點問題要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線、加強督導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)各項決策部署落地見效。截至目前，涉及我局4個方面10個問題已整改完成，并長期堅持全面落實整改措施。

（八）深入推進掃黑除惡專項斗爭工作

今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實中央和區(qū)、市掃黑除惡專項斗爭部署要求，緊緊圍繞“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”總體要求，直面行業(yè)亂象，著眼長效常治。一是克服自然資源行業(yè)亂象短板和弱點，聚焦土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測繪、林草等黑惡問題易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，制定了行業(yè)亂象專項整治方案，在鞏固“百日攻堅”行動成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合違建別墅問題、農(nóng)民亂占耕地建房等清查整治工作全面排查起底，堅決有力整治，行業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是緊扣專項斗爭“治本”年度目標(biāo)和三年為期目標(biāo)，加強統(tǒng)籌謀劃，制定了《掃黑除惡專項斗爭線索排查制度》、《掃黑除惡專項斗爭信息報送制度》、《掃黑除惡專項斗爭督查、督辦工作制度》。在已有制度機制的基礎(chǔ)上，全面梳理、提煉專項斗爭中成熟的經(jīng)驗和做法，又制定了《采礦權(quán)人開采信息公示管理制度》、《森林草原資源管理制度》等15項行業(yè)領(lǐng)域制度辦法。力爭形成打擊、整治、管理、建設(shè)的長效機制，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化、長效化持續(xù)深化專項整治行動，有效維護社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)過一年的努力，全局掃黑除惡專項斗爭工作得到自治區(qū)自然資源廳掃黑辦的肯定，并在全區(qū)自然資源系統(tǒng)掃黑除惡推進會上做了經(jīng)驗交流。

二、存在的問題及2022年工作要點

我們在推進法治政府建設(shè)工作上有了新進展、新突破，但也存在一些問題和不足，如機構(gòu)改革后自然資源領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)多，但相應(yīng)的配套制度不夠完善；業(yè)務(wù)科室工作人員對自然資源領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)掌握度不夠，運用不夠嫻熟，系統(tǒng)法治意識還有待進一步增強；自然資源綜合執(zhí)法力量薄弱，國土、規(guī)劃、林業(yè)、草原、測繪等綜合執(zhí)法體系還未形成，現(xiàn)有自然資源執(zhí)法力量遠不能適應(yīng)新形勢下自然資源管理需要。

2022年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，聚焦新時代自然資源工作，全力推動自然資源法治工作，開啟新征程、展示新作為。一是統(tǒng)籌主動謀劃有新作為。聚焦自然資源機構(gòu)改革，主動適應(yīng)從國土資源到自然資源管理思維、管理體制和管理方式的重構(gòu)型變革，加快研究梳理涉及自然資源法律法規(guī)和政策規(guī)定，適時舉辦專題講座和政策解讀，普遍提高系統(tǒng)干部法律素養(yǎng)。二是自然資源綜合執(zhí)法有新局面。先試先行開展自然資源行政執(zhí)法改革，對全市違反土地、空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、林業(yè)、城市綠化、草原、濕地、測繪管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為統(tǒng)一監(jiān)督檢查，統(tǒng)一依法查處，從源頭上解決原國土、規(guī)劃、林業(yè)部門條塊分割、各執(zhí)其法、效能不高的問題。目前，我們正在積極爭取成立中衛(wèi)市自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊，進一步增強執(zhí)法合力，以過硬的執(zhí)法隊伍維護行業(yè)秩序。三是放管服改革有新成效。把審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，以“不見面、馬上辦”改革為引領(lǐng)，探索“整建制進駐、全流程梳理、一窗式受理、集成式辦理”，著力打造“寬進、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。強化數(shù)據(jù)整合，強化信息支撐，推進行政審批和政務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源與寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通和共享開放，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。繼續(xù)落實“誰行為、誰負(fù)責(zé)”要求，重點加強對自然資源確權(quán)登記、礦權(quán)爭議等新問題、新矛盾的法律服務(wù)指導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)市人民檢察院建立聯(lián)合辦案機制，提升應(yīng)對公益訴訟能力。

中衛(wèi)市自然資源局

2021年12月10日

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