各縣（區(qū)）自然資源局、司法局，局各科（室）、各下屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《中衛(wèi)市自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解實(shí)施方案》，印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

中衛(wèi)市自然資源局??中衛(wèi)市司法局??

2024年3月20日???????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解實(shí)施方案

人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。為充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，及時(shí)有效化解自然資源領(lǐng)域社會矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照自治區(qū)自然資源廳、司法廳《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解工作的通知》（寧自然資發(fā)〔2023〕255號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持依法行政、依法決策、依法執(zhí)法，自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解按照“屬地管理、調(diào)解優(yōu)先、公正便民”的原則開展。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理、調(diào)解優(yōu)先，始終把人民調(diào)解貫穿在自然資源領(lǐng)域矛盾化解全過程，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛產(chǎn)生，力爭將矛盾糾紛化解在訴前、預(yù)防在基層。

（三）堅(jiān)持以人為本、自愿合法、公正便民，始終把群眾的滿意作為自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重當(dāng)事人自由選擇，在平等自愿的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解。

（四）自然資源人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛不收取任何費(fèi)用。

二、主要任務(wù)

樹立“源頭管控、預(yù)防為主，抓早抓小、防微杜漸”的意識，主動開展自然資源人民調(diào)解。主要包括以下行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛：

（一）土地資源管理方面的矛盾糾紛，包括土地征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃許可等有關(guān)人民群眾切身利益的矛盾糾紛。

（二）礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)方面的矛盾糾紛，重點(diǎn)是涉及礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍，礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、抵押合同糾紛，礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償爭議等矛盾糾紛。

（三）不動產(chǎn)登記方面的矛盾糾紛，特別是涉及土地、森林、草原等權(quán)屬爭議糾紛。

（四）刑事案件中依法可以和解、調(diào)解的涉自然資源矛盾民商事糾紛。

（五）其他涉及自然資源領(lǐng)域的矛盾糾紛。

三、健全組織

市本級、縣（區(qū)）自然資源人民調(diào)解組織可由自然資源和司法行政主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、礦產(chǎn)管理、林草管理、不動產(chǎn)登記、土地儲備、行政執(zhí)法、人民參與和法治促進(jìn)、法治督察、行政復(fù)議與應(yīng)訴等相關(guān)科（股）室以及法律顧問、人民調(diào)解員等人員組成。調(diào)解組織結(jié)合工作實(shí)際開展自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解工作，決定是否受理調(diào)解申請，安排落實(shí)調(diào)解辦案人員，協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門的爭議糾紛調(diào)解事宜。市本級調(diào)解組織重點(diǎn)對跨領(lǐng)域、跨縣（區(qū)）的重大矛盾糾紛依法開展協(xié)調(diào)、調(diào)解工作，并督促縣（區(qū)）自然資源人民調(diào)解組織落實(shí)屬地調(diào)解工作，縣（區(qū)）自然資源人民調(diào)解組織要主動發(fā)揮作用，落實(shí)好屬地管理責(zé)任，全力化解好轄區(qū)自然資源行業(yè)領(lǐng)域人民社會矛盾糾紛。

四、工作流程

（一）申請調(diào)解。自然資源領(lǐng)域雙方當(dāng)事人產(chǎn)生矛盾爭議后，當(dāng)事人可以向?qū)俚刈匀毁Y源人民調(diào)解組織申請調(diào)解，人民調(diào)解組織也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

（二）案件受理。雙方當(dāng)事方按照自愿原則，向自然資源人民調(diào)解組織提交調(diào)解申請，列明糾紛當(dāng)事人及矛盾糾紛必要信息，自然資源人民調(diào)解組織依法予以受理。

（三）依法調(diào)解。自然資源人民調(diào)解組織根據(jù)矛盾糾紛的需要可以指定人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解員依法應(yīng)當(dāng)明法析理，及時(shí)就地進(jìn)行人民調(diào)解，防止矛盾激化，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（四）調(diào)解協(xié)議。經(jīng)自然資源人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。

（五）督促履行。自然資源人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（區(qū)）自然資源局、司法行政主管部門要提高政治站位、深化思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)在自然資源領(lǐng)域開展人民調(diào)解的必要性和緊迫性，全面落實(shí)加強(qiáng)自然資源人民調(diào)解通知要求，抓緊制定自然資源人民調(diào)解具體實(shí)施方案，成立自然資源人民調(diào)解組織，2024年上半年開展調(diào)解工作。

（二）完善制度機(jī)制。縣（區(qū)）自然資源、司法行政主管部門要建立健全自然資源人民調(diào)解各項(xiàng)制度，不定期組織召開自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解聯(lián)席會議，通報(bào)自然資源矛盾糾紛化解工作情況。對自然資源領(lǐng)域疑難復(fù)雜的矛盾糾紛或者發(fā)生群體性、重特大案件時(shí)，要迅速行動，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合開展矛盾糾紛化解工作。每季度末25日前向市自然資源、司法行政部門報(bào)送矛盾糾紛線索及化解情況。

（三）營造良好氛圍。縣（區(qū)）自然資源、司法行政主管部門要加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解工作的宣傳報(bào)道，持續(xù)提升人民調(diào)解的知曉率和認(rèn)可度，引導(dǎo)人民群眾優(yōu)先選擇便捷、高效、低成本、對抗性弱的人民調(diào)解方式化解矛盾，有效化解本地自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛突出問題。

附件：自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛線索排查登記表