各科（室）、各下屬事業(yè)單位：

為全面深入推進依法行政，充分發(fā)揮行政柔性執(zhí)法的作用，研究制定了《市自然資源局推行行政柔性執(zhí)法工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

中衛(wèi)市自然資源局??????

2022年5月23日????????

（此件公開發(fā)布）

市自然資源局推行行政柔性執(zhí)法工作方案

為全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》精神，深入推進依法行政，加快法治政府建設進程，充分發(fā)揮行政柔性執(zhí)法的作用。按照市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調小組《關于印發(fā)<中衛(wèi)市推行行政柔性執(zhí)法工作方案>的通知》要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》，結合我局工作實際，制定《市自然資源局推行行政柔性執(zhí)法工作方案》（以下簡稱《方案》）。

一、指導思想

以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》和區(qū)、市黨委法治政府建設要求，不斷提升行政管理效能，提高部門服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展的能力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護社會公平正義，實現(xiàn)執(zhí)法活動法律效果、政治效果、社會效果“三統(tǒng)一”。

二、基本原則

（一）合法合理原則。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，嚴格以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，從實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權衡經(jīng)濟與社會效益，避免給行政相對人增加不必要的負擔。統(tǒng)籌處理好管理與服務的關系，既不得以強調嚴格管理為由而忽視柔性執(zhí)法作用的發(fā)揮，也不得以推行柔性執(zhí)法為由而疏于或放棄監(jiān)管職責。要依法全面履行行政管理職責，規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政裁量權基準，做到適用法律正確、程序正當合理、過錯與處罰相當，切實發(fā)揮行政柔性執(zhí)法應有的效用。

（二）寬嚴相濟原則。充分考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度、罰當其過。堅持處罰與教育相結合、剛性手段與柔性手段并用，切實轉變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，積極探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，防止和糾正“一刀切”執(zhí)法、運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和報復性執(zhí)法問題。

（三）主動便民原則。主動聚焦行政執(zhí)法的重點、難點、熱點問題及行政相對人的需求，有針對性地提出柔性執(zhí)法具體措施。柔性執(zhí)法程序應當簡明高效，配套文書內(nèi)容應當簡單清晰易懂，避免給行政相對人增加不必要的負擔，不得強制或變相強制行政相對人接受柔性執(zhí)法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，實施柔性執(zhí)法都應當依法公開，接受社會監(jiān)督。

（四）循序漸進原則。要立足行政執(zhí)法工作實際，抓住主要矛盾，加強風險評估，著力解決好重點、難點問題，積極穩(wěn)妥有序推進柔性執(zhí)法工作。

三、工作目標

（一）柔性執(zhí)法理念基本確立。通過開展柔性執(zhí)法工作，推動各相關科室（單位）及其行政執(zhí)法人員進一步轉變執(zhí)法理念，將以人為本、文明執(zhí)法理念貫穿執(zhí)法全過程。

（二）執(zhí)法方式方法有明顯改變。在柔性執(zhí)法理念的指導下，推行“以學促管”“學罰結合”管理新模式，對違法行為查處，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，努力通過教育引導等方式，樹立良好執(zhí)法形象。

（三）重點領域執(zhí)法力度不斷加強。對違法當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。對涉及關系群眾生命健康、切身利益的重點執(zhí)法領域的違法行為，要加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處；對風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回，以及利用自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或社會安全突出事件實施的違法行為，不適用柔性執(zhí)法；對違法行為涉嫌犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度規(guī)定，依法及時移送公安機關處理，構建更加和諧穩(wěn)定的社會秩序。

（四）柔性執(zhí)法制度體系初步形成。將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段納入規(guī)范化、法治化軌道，形成行之有效的行政執(zhí)法體系。各相關科室（單位）應當結合行業(yè)執(zhí)法工作實際，根據(jù)柔性執(zhí)法需求，探索建立健全對行政相對人事前輔導、行政執(zhí)法風險提示、行政監(jiān)管勸誡、輕微違法警示、突出問題約談等體現(xiàn)監(jiān)管特點的工作制度。

四、適用范圍

根據(jù)《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<自然資源部行政處罰事項清單>的通知》（自然資辦函〔2021〕1373號）《寧夏回族自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)<自然資源行政處罰裁量辦法>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2020〕6號）《關于調整修改部分自然資源行政職權事項裁量基準的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2022〕1號）《自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)自然資源領域實施包容免罰清單>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2022〕２號）要求，確定《包容免罰清單》（附件），清單內(nèi)容今后根據(jù)自然資源相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等最新規(guī)定，適時予以更新調整。

五、實施步驟

（一）部署推進階段。各相關科室（單位）要認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《中華人民共和國行政處罰法》對柔性執(zhí)法的相關要求，組織行政執(zhí)法人員學習《中華人民共和國行政法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，切實抓好《方案》的學習、宣傳和部署工作，統(tǒng)一思想認識，轉變固有觀念，消除思想顧慮，充分調動執(zhí)法人員的積極性、主動性，推進柔性執(zhí)法工作取得實效。（完成時限：2022年5月底）

（二）組織實施階段。按照《方案》的要求，結合工作實際，有計劃有步驟地將柔性執(zhí)法措施落實到具體的執(zhí)法過程中。通過開展業(yè)務學習培訓、學習指導性案例等方式，提高執(zhí)法人員柔性執(zhí)法工作能力和水平，確保不走樣、不變形、有實效。各單位要做好《包容免罰清單》認領和具體實施。執(zhí)法過程中遇到困難和問題的，要及時向局推行柔性執(zhí)法工作領導小組反饋，如對清單中不符合行政管理要求、不便于操作執(zhí)行或行政相對人爭議較大的事項，要報局領導小組及時予以調整。（完成時限：2022年6月—9月）

（三）總結提升階段。各相關科室（單位）要對柔性執(zhí)法工作進行全面總結，梳理行政柔性執(zhí)法典型案例，就推行行政柔性執(zhí)法工作的經(jīng)驗做法和取得成效形成書面材料于2022年9月30日前報局推行柔性執(zhí)法工作領導小組。局推行柔性執(zhí)法工作領導小組將對我局推進行政柔性執(zhí)法工作情況進行督察，進一步推動行政柔性執(zhí)法工作落到實處。（完成時限：2022年9月底）

六、工作要求

（一）加強組織領導。局建立以主要領導任組長，分管領導任副組長，執(zhí)法監(jiān)察支隊、林業(yè)建設科、園林濕地和草原管理科、法制科、自然資源權益與利用科、礦產(chǎn)資源管理科、國土空間用途管制科、國土空間規(guī)劃科、測繪地理信息科、生態(tài)修復和耕地保護監(jiān)督科、行政審批科等科室負責人為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌推進我局柔性執(zhí)法工作。

（二）及時對接反饋。各相關科室（單位）要立足工作職能，將柔性執(zhí)法工作與各項業(yè)務工作緊密結合，要總結提煉1-2個行政柔性執(zhí)法典型案例，適時宣傳報道，展示全市自然資源領域推行行政柔性執(zhí)法工作的成效和經(jīng)驗，指導推動各相關科室（單位）加大推行行政柔性執(zhí)法工作力度。

（三）強化監(jiān)督力度。局領導小組要加強對柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期通報各科室（單位）工作進展情況。完善考核評價機制，將推行行政柔性執(zhí)法情況納入年度考核，作為領導班子和領導干部述法的具體內(nèi)容，強化考核結果運用，倒逼各相關科室（單位）依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

附件：包容免罰清單