局機(jī)關(guān)各科（室）、局屬各單位：

現(xiàn)將《中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、普法依法治理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，認(rèn)真抓好落實(shí)。

中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年3月23日

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作要點(diǎn)

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化法治思維

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)守法治初心、增強(qiáng)法治信心、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把習(xí)近平法治思想列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面理解“十一堅(jiān)持”在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的重要作用，及時研究解決行政執(zhí)法過程中的重大問題。(責(zé)任單位:局辦公室、局屬各單位)

（二）加強(qiáng)憲法和涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。強(qiáng)化《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，提高對法律法規(guī)政策制定精神的領(lǐng)悟能力，加強(qiáng)對法律適用和政策把握，努力提高法律素養(yǎng)，確保在實(shí)際工作中能夠熟練運(yùn)用法律知識，做到依法執(zhí)法。每年行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)不少于40個學(xué)時。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管科、局屬各單位)

（三）提升執(zhí)法人員法治思維。加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其要義，不斷提升執(zhí)法人員的法治思維和法治意識，在執(zhí)法中提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決農(nóng)村改革、發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾，維護(hù)農(nóng)業(yè)社會穩(wěn)定。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管科、局屬各單位)

二、深化改革，不斷提升執(zhí)法成效

（四）深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)探索推進(jìn)跨領(lǐng)域部門綜合執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。貫徹落實(shí)《中衛(wèi)市縣鄉(xiāng)綜合執(zhí)法聯(lián)動改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)鄉(xiāng)級執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，逐步下放監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法與基層綜合執(zhí)法有效銜接，切實(shí)解決綜合執(zhí)法“最后一公里”問題。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管科)

三、強(qiáng)化責(zé)任，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

（五）加大行政檢查信息公示力度。嚴(yán)格落實(shí)《中衛(wèi)市行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定》，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開。按照“誰執(zhí)法誰公示"的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時通過“寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”、 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”平臺等向社會公開行政檢查基本信息、結(jié)果信息。發(fā)現(xiàn)公開的行政檢查信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。(責(zé)任單位:農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)中心、疾控中心、農(nóng)檢中心)

（六）強(qiáng)化行政檢查全過程記錄。嚴(yán)格執(zhí)行《中衛(wèi)市行政執(zhí)法音像記錄配備使用管理辦法》，執(zhí)法過程記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確，執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。對重大執(zhí)法的現(xiàn)場和執(zhí)法辦案場所，實(shí)行全程音像記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。(責(zé)任單位:農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)中心、疾控中心、農(nóng)檢中心)

（七）加強(qiáng)法制審核力度。局法制科要加強(qiáng)法制審核工作，至少有一名專人負(fù)責(zé)法制審核工作，確保執(zhí)法與監(jiān)督分離。準(zhǔn)確把握重大行政執(zhí)法決定范圍、標(biāo)準(zhǔn)，重大行政執(zhí)法決定作出前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。積極發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，加強(qiáng)法制審核力量。(責(zé)任單位:辦公室)

四、文明執(zhí)法，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力量

（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法。種植業(yè)科整合市農(nóng)技中心、農(nóng)綜發(fā)中心執(zhí)法力量做好農(nóng)藥、種子、種苗、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)田建設(shè)等執(zhí)法監(jiān)督管理工作；畜牧水產(chǎn)科整合市動物疾控中心、畜牧水產(chǎn)中心執(zhí)法力量做好動物疫病、畜禽屠宰、生鮮乳收購、黃河休漁期、飼料及飼料添加劑、獸藥、毒魚、電魚等執(zhí)法監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管科協(xié)調(diào)市市場監(jiān)管、公安等部門，聯(lián)合各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。在執(zhí)法中綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強(qiáng)制手段，教育引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等行政相對人自覺守法、自我糾錯，切實(shí)解決重罰輕管，以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、“一罰了之”等問題，切實(shí)把柔性執(zhí)法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的全過程。(責(zé)任單位:農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)中心、疾控中心、農(nóng)檢中心)

（九）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員管理制度。認(rèn)真落實(shí)新修訂《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，做好行政執(zhí)法證件清理換發(fā)工作。健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，對持有行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員，年度培訓(xùn)不少于2次，促進(jìn)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，及時查處群眾舉報(bào)的違法行為。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管科、農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)中心、疾控中心、農(nóng)檢中心)

（十）完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。健全完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，積極受理行政職權(quán)范圍內(nèi)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件，及時查處群眾舉報(bào)的違法行為，杜絕行政執(zhí)法不作為、亂作為、“一刀切”等突出問題。建立行政執(zhí)法案卷評查長效機(jī)制和通報(bào)制度，常態(tài)化開展案卷評查工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員辦案水平，規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。（責(zé)任單位:市場監(jiān)管科、農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)中心、疾控中心、農(nóng)檢中心）

（十一）認(rèn)真推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入治理債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的失信行為。進(jìn)一步拓展寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，不斷提升事中、事后監(jiān)管成效。(責(zé)任單位:各科室、局屬各單位)

五、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。強(qiáng)化對農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對發(fā)現(xiàn)問題的領(lǐng)域開展集中專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，不斷提高人民群眾的滿意度。（責(zé)任單位:市場監(jiān)管科、農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)中心、疾控中心、農(nóng)檢中心）

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息互通，形成打擊違法犯罪的合力，有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管科)

（十四）加強(qiáng)市級行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各科室、局屬各單位要樹立依法行政、依法管理的思維，把全面提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力水平，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊(duì)伍。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管科、農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)中心、疾控中心、農(nóng)檢中心)

各科（室）、局屬各單位要高度重視行政執(zhí)法工作，將行政執(zhí)法重點(diǎn)工作任務(wù)融入本單位工作實(shí)際，強(qiáng)化落實(shí)，完善檔案，接受各級部門的監(jiān)督檢查。

中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年普法依法治理工作要點(diǎn)

一、加強(qiáng)黨對守法普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》，按照《決定》關(guān)于“九個深刻領(lǐng)會”“七個聚焦”的要求，學(xué)深悟透做實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)上來。(責(zé)任單位:辦公室、局屬各單位）

（二）以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為普法依法治理工作的首要任務(wù)，牢牢把握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。把習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，內(nèi)化于心、外化于行。推動習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、進(jìn)農(nóng)資店、進(jìn)社區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等權(quán)威讀本的學(xué)習(xí)宣傳。（責(zé)任單位:辦公室、局屬各單位）

（三）常態(tài)化開展黨內(nèi)法規(guī)主題宣傳教育。以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)，將黨內(nèi)法規(guī)作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和各黨支部“三會一課”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。（責(zé)任單位:辦公室、局屬各單位）

二、圍繞中心工作開展普法

（四）常態(tài)化開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動。深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動。深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法主題宣傳，廣泛開展憲法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、進(jìn)種養(yǎng)基地活動。認(rèn)真組織開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織國家工作人員開展憲法法律知識考試，大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。（責(zé)任單位:市場科、局屬各單位）

（五）廣泛開展民法典主題宣傳教育。深化“美好生活民法典相伴”主題宣傳活動，通過各種形式組織開展民法典宣傳月活動，深入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)面向農(nóng)民群眾開展民法典宣講活動，充分利用全媒體、運(yùn)用案例宣傳民法典，在各類法治文化陣地普遍設(shè)立民法典普法區(qū)域、板塊。持續(xù)推動民法典融入日常生活、融入基層治理、融入法治實(shí)踐，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。（責(zé)任單位:市場科、局屬各單位）

（六）圍繞全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展法治宣傳教育活動。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，緊盯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)奮斗目標(biāo)，深入開展服務(wù)大局普法行活動。圍繞鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、掃黑除惡、安全生產(chǎn)及“4·15”全民國家安全教育日、環(huán)境教育宣傳周、食品安全宣傳周等活動節(jié)點(diǎn)，開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》和反詐等方面法律法規(guī)的宣傳教育。（責(zé)任單位:市場科、局屬各單位）

三、提高機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)局黨組對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)《中衛(wèi)市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度（試行）》，把領(lǐng)導(dǎo)干部按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確的應(yīng)知應(yīng)會法律目錄開展學(xué)習(xí)情況，作為其學(xué)法基本任務(wù)、法治素養(yǎng)評估基本依據(jù)和年度述法基本內(nèi)容。持續(xù)推動國家工作人員每年至少1次現(xiàn)場旁聽庭審或觀看網(wǎng)上庭審視頻活動。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。（責(zé)任單位:各科室、局屬各單位）

四、加強(qiáng)法治進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳教育

（八）強(qiáng)化服務(wù)對象法治宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》和《中衛(wèi)市深化“法律明白人”培育工程實(shí)施意見》，以高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)為抓手，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，在服務(wù)對象上實(shí)現(xiàn)法律明白人全覆蓋，充分發(fā)揮“法律明白人”在提高村民法治素養(yǎng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、預(yù)防和化解社會矛盾中的示范引領(lǐng)作用。開展好“鄉(xiāng)村振興 法治同行”主題實(shí)踐活動、“送法下鄉(xiāng)”等活動。（責(zé)任單位:各科室、局屬各單位）

五、深化普法責(zé)任制落實(shí)

（九）持續(xù)加強(qiáng)法治文化建設(shè)。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》和自治區(qū)實(shí)施意見，開展法治文藝節(jié)目、公益廣告、動漫微視頻、書法征集評選等群眾性法治文化活動。配合市司法局開展《以案釋法》、《與法同行》系列廣播、電視訪談節(jié)目。（責(zé)任單位:各科室、局屬各單位）

（十）做好“八五”普法中期檢查工作。加強(qiáng)對落實(shí)普法責(zé)任制的督導(dǎo)檢查，及時修訂“四清單一辦法”。對“八五”普法開展以來的普法檔案資料進(jìn)行歸類整理，迎接“八五”普法中期檢查。（責(zé)任單位:市場科、局屬各單位）

六、不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平

（十一）扎實(shí)推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合。貫徹落實(shí)自治區(qū)和市社會治理“1+6+1”政策文件，把普法與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、秸稈禁燒、面源污染等專項(xiàng)治理中深入開展法律法規(guī)宣傳教育活動。（責(zé)任單位:各科室、局屬各單位）

（十二）提升依法治理創(chuàng)建成效。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善矛盾糾紛化解機(jī)制,不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。持續(xù)開展“學(xué)法用法示范戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與法治示范創(chuàng)建工作，把法治示范創(chuàng)建過程變成提高人民群眾法治獲得感，幸福感和安全感的過程。（責(zé)任單位:各科室、局屬各單位）