為全面深入推進依法行政，加快法治政府建設，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、滿足人民群眾新期待，根據(jù)《中衛(wèi)市法治政府建設 2023 年工作要點》結合我市公安工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，對標對表《法治中衛(wèi)建設實施方案（2021-2025 年）》《中衛(wèi)市法治政府建設實施方案（2022-2025 年）》確定的各項任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明總要求，以解決當前公安機關法治政府建設中的短板弱項為重點，全面推進法治公安建設提檔升級，為全面促進我市法治政府建設提質增效，到 2035 年基本建成法治中衛(wèi)、法治政府、法治社會貢獻力量。

二、扎實推進依法行政

（一）深入推進公安政務服務。進一步深化公安政務服務“365×24”，全面推行行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮辦理時限。依法實施行政許可，非行政許可審批事項全部取消，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置許可事項。推行行政審批告知承諾制，大力清簡各類資質資格許可事項，降低準入門檻。全面清理行政審批中介服務，無法定依據(jù)的行政審批中介服務項目以及收費一律取消。對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公開。行政審批中介服務機構的人、財、物與政府脫鉤。全面推行“證照分離”“多證合一”，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革。大力推進“照后減證”，積極推進“一業(yè)一證”改革，探索實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。加快推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，辦事過程系統(tǒng)化、流程化、便利化。逐步推進電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)電子印章應用，實現(xiàn)工程建設項目全流程在線審批。

牽頭單位：治安管理局

責任單位：交通警察局、技術偵察局、刑事偵查局，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）全面落實證明事項告知承諾制。持續(xù)推進“減證便民” 行動，落實證明事項告知承諾制，加強核查監(jiān)管，新設證明事項必須有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。對各類證明事項，凡沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的一律取消。對保留的證明事項實行清單管理，做到清單之外政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。積極推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。適時對證明事項告知承諾制工作開展情況進行督導檢查。

牽頭單位：治安管理局

責任單位：交通警察局、技術偵察局、刑事偵查局，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（三）全面落實權責清單、負面清單制度。編制并對外公 布本級公安機關的權責清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、責任方式等，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調整。全面落實并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的負面清單制度。清單之外的行業(yè)、領域和業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。全面實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。建立健全全面清理整頓部門下屬行業(yè)協(xié)會商會收費、亂收費舉報投訴查處機制。

牽頭單位：警務監(jiān)督部、刑事偵查局、治安管理局

責任單位：責任單位：交通警察局、技術偵察局、刑事偵查局，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《寧夏公安機關優(yōu)化營商環(huán)境助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展28項措施》，認真開展公平競爭審查，全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。對涉嫌違法的企業(yè)和人員、財產，依法審慎決定是否采取相關行政強制措施。全面推進政務誠信建設，嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾。全面清理涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權利。落實《中衛(wèi)市公安局優(yōu)化營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質量發(fā)展工作實施方案》，通過警企合作，全方位提質升級服務保障企業(yè)工作，助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

牽頭單位：治安管理局

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（五）強化事中事后監(jiān)管。深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項，通過取消、整合、轉為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，減少涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。加強信用監(jiān)管，推進涉企信息歸集共享，嚴格依法科學界定守信和失信行為，落實信用修復、異議處理等相關機制。

牽頭單位：治安管理局

責任單位：責任單位：交通警察局、技術偵察局、刑事偵查局，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（六）持續(xù)提升公安政務服務能力。公安政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。全面提升政務服務水平，制定并落實政務服務標準和規(guī)范，完善首問負責、一次告知、自助辦理等制度。大力推進政務服務跨省通辦，深化“全程網(wǎng)辦”、 拓展“異地代收代辦”、優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，配合構建完善“四級聯(lián)動”的熱線工作機制。全面開展公安政務服務“好差評”，公開政務服務評價信息，強化服務差評整改。對涉及本級公安機關的政務咨詢投訴舉報及時處置、限時辦結。

牽頭單位：治安管理局

責任單位：交通警察局、技術偵察局、刑事偵查局，各縣（區(qū)）公安局（分局）

三、規(guī)范行政決策程序

（一）建立健全依法決策機制。嚴格落實《寧夏回族自治 區(qū)重大行政決策規(guī)定》《中衛(wèi)市重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》《中衛(wèi)市公安局重大事項決策規(guī)定（修訂）》，規(guī)范重大行政決策流程，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、程序要求。第一季度前制定年度重大行政決策事項目錄，向社會公開，并根據(jù)實際情況調整。重大行政決策情況依法自覺接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人大及其常委會報告的，嚴格按照有關規(guī)定辦理。

牽頭單位：指揮部；

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。實行重大行政決策公 開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結果全部公開，并為公眾查閱提供服務。對社會關注度高的決策事項，認真進行解釋說明。除依法不予公開的外，重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見。明確專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則，專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學性等。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行社會穩(wěn)定、公共安全等方面的風險評估，形成相關風險評估報告。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提交決策機關討論，不得以征求意見等方式代替合法性審查。全面推行法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。

牽頭單位：指揮部、警務監(jiān)督部

責任單位： 局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（三）推進決策規(guī)范化建設。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。建立決策機關跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果制度，對重大行政決策實施后明顯未達到預期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進行決策后評估。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

牽頭單位：指揮部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

四、完善行政規(guī)范性文件管理體系

（一）加強行政規(guī)范性文件管理。嚴格落實行政規(guī)范性文件制定、“三統(tǒng)一”和有效期規(guī)定，制定行政規(guī)范性文件應當經(jīng)過調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、法制審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序，屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，還應當進行風險評估。落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”基本要求，健全完善備案審查銜接聯(lián)動機制。制定機關負責合法性審核的部門對文件的制定主體、程序和有關內容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定，及時進行合法性審核。合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

牽頭單位：警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）適時開展行政規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)上位法的動態(tài)變化或者上級政府要求，及時對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件進行清理，清理結果向社會公布。實現(xiàn)行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布。

牽頭單位：警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

五、強化行政權力制約監(jiān)督

（一）完善行政權力監(jiān)督體系。自覺接受、配合監(jiān)察機關開展的監(jiān)督工作。認真研究辦理人大及其常委會組成人員對公安工作提出的有關審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。支持人民法院依法受理和審理行政案件，公安機關負責人按規(guī)定出庭應訴，被訴公安機關負責人出庭率達 100%。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。支持配合檢察機關開展行政違法行為、行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行職責或糾正違法行為。對新聞媒體曝光的涉及本地公安機關違法行政問題及時進行調查核實，解釋說明，依法作出處理并進行反饋。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，既避免問責不力，也避免問責泛化、簡單化。

牽頭單位：指揮部、警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）推進政務誠信建設。落實守信聯(lián)合激勵和失信懲戒相關規(guī)定，強化和規(guī)范信用約束，防止濫用信用懲戒。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點關注。配合建立線上信用修復專欄和線下信用修復專窗，引導企業(yè)自主糾正失信行為。落實政務失信記錄制度。

牽頭單位：治安管理局

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（三）深化政務公開。實行政務公開清單管理制度，并動態(tài)更新。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，加強公開制度化、標準化、信息化建設，編制政務公開事項標準目錄，提高政務公開能力和水平。推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障人民群眾合理信息需求。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%。杜絕不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責，在行政復議或者行政訴訟中被撤銷、確認違法或者責令履行等情形。

牽頭單位：指揮部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

六、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。貫徹落實《中衛(wèi)市推行行政柔性執(zhí)法工作方案》，不斷創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，積極推廣輕微違法行為依法免罰清單、免責清單制度，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強制手段，教育引導行政相對人自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、“一罰了之”等問題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。及時總結梳理并積極推廣行政柔性執(zhí)法的典型案例。

牽頭單位：警務監(jiān)督部、交通警察局

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項制度規(guī)定》《中衛(wèi)市行政執(zhí)法三項制度規(guī)定》， 按照“誰執(zhí)法、誰公示”“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，全面準確及時依法向社會主動公開行政執(zhí)法信息，做到應公開盡公開，主動接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《寧夏公安機關執(zhí)法全流程記錄工作規(guī)定》《中衛(wèi)市行政執(zhí)法音像記錄設備配備使用管理辦法》，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，實行全程錄音錄像。不斷健全法制審核工作機制，各級公安機關明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，將政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員充實到法制審核崗位。重大執(zhí)法決定作出前均嚴格進行法制審核，原則上負責法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。積極發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，加強法制審核力量。

牽頭單位：警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（三）落實行政執(zhí)法責任。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，每季度至少組織 1 次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。全面、嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。健全完善行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度，及時查處群眾舉報的違法行為。全面實行行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度。健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。

牽頭單位：警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。嚴格貫徹落實國務院、自治區(qū)關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的有關要求，按照公安廳擬新修訂的《寧夏公安機關行政處罰裁量執(zhí)行基準》規(guī)范行使行政裁量權。加強對規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權制度的宣傳學習，不斷提高辦案民警熟練運用行政裁量權基準解決執(zhí)法問題的能力。

牽頭單位：警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（五）嚴格落實行政執(zhí)法人員管理制度。深化派出所改革，加強公安機關行政執(zhí)法人員管理，進一步配強行政執(zhí)法力量，把業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調整充實到公安行政執(zhí)法崗位。組織執(zhí)法人員培訓，原則上不少于2次。黨政機關和領導干部支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不出現(xiàn)下達或者變相下達與法律規(guī)定沖突的任務指標或者完成時限等情形。

牽頭單位：交通警察局、治安管理局、技術偵察局、刑事偵查局；

責任單位：各縣（區(qū)）公安局（分局）

（六）深化矛盾糾紛排查化解。有效運行信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決。深化多調聯(lián)動，推動行政調解與人民調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、仲裁調解、司法調解有效銜接，構建優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的大調解工作格局，持續(xù)深入推行“人民調解+仲裁+信訪”矛盾糾紛治理模式。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，實施以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。

牽頭單位：治安管理局、警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

七、依法預防處置重大突發(fā)事件

（一）完善突發(fā)事件應對機制。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，嚴格依法實施應對舉措。各項突發(fā)事件應急處置措施規(guī)范適度，符合有關法律規(guī)定和比例原則。在收集、使用個人信息時采取必要措施，切實保護公民隱私和個人信息安全。健全完善各類突發(fā)事件應急預案，依法分級分類施策，并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂。健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制。

牽頭單位：指揮部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）提高突發(fā)事件依法處置能力。對容易引發(fā)自然災害、事故災害和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并按照國家規(guī)定向社會公布。增強風險防范意識，定期開展應急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。健全完善突發(fā)事件應對培訓制度，對本級公安機關負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲在事件發(fā)生后 5 小時內發(fā)布權威信息。

牽頭單位：指揮部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

八、全面提高法治思維和依法行政能力

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向。把能不能有效運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險作為考察識別干部的重要條件，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法履職能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部，及時發(fā)現(xiàn)并進行批評教育、督促整改，對問題嚴重或者違法違紀的干部，依法依紀嚴肅處理。

牽頭單位：政治部、警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）強化民警法治教育培訓和考查。深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想、憲法、民法典列入各級公安機關黨委會會前學習內容。各級公安機關“一把手”全年應當舉辦 2 期以上法治專題講座，至少組織開展 1 次領導干部、民警旁聽庭審活動。在公安機關普遍開展憲法法律教育，嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。將法律知識培訓作為入警培訓、任職培訓的重要內容，將憲法以及與工作密切相關的法律法規(guī)納入培訓考試考核內容，將通過法律知識考試作為通過初任培訓、任職培訓的標準之一。

牽頭單位：指揮部、警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

九、嚴格落實法治政府建設組織領導

（一）加強黨對法治政府建設的領導。按照法治政府建設納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃的相關要求，每年3 月 1 日前，市、縣（區(qū)）兩級公安機關向本級黨委和政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，并在 3 月底前通過報刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開。

牽頭單位：警務監(jiān)督部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

（二）強化考核評價和督促落實。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，高標準制定工作措施，做好黨政主要負責人年終述法、領導干部年終述法，全面提升法治公安建設水平。

牽頭單位：警務監(jiān)督部、指揮部

責任單位：局屬各部門，各縣（區(qū)）公安局（分局）

各縣（區(qū)）公安局（分局），局屬各部門要進一步加強組織領導， 將法治政府建設列入重要議事日程，結合工作實際，細化工作措施，確保工作任務不折不扣落實。

中衛(wèi)市公安局??????????????????

2023年4月19日?????????????????

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